본문/내용
김영삼 정부[문민정부; 1993~1997]의 부동산정책
1. 개괄
김영삼 정부의 집권시기인 90년대 초반에는 이전의 80년대 노태우 정부의 토지공개념 도입과 주택 200만호 건설 정책이 시차를 거쳐 효력을 나타내었다. 따라서 90년대 초반 주택가격과 토지가격모두 안정세를 유지하였으며, 90년대 초반에는 지가상승률이 사상 처음으로 마이너스를 기록하기도 하였다.
기본적인 부동산 정책의 방향은 역시 가격안정이었으나, 이전의 정권들이 주로 사용하였던 직접개입보다는 간접개입을 선호하였다. 문민정부의 부동산 대책 중 대표적인 대책으로는 부동산실명제와 규제완화를 통한 토지공급확대 정책을 꼽을 수 있다.
2.정책
2.1 정책내용:
김영삼 대통령은 1993년 8월 12일 금융실명제1)를 발표하였다. 그 이후 금융시장에서 익명성을 보장 받지 못한 자금이 부동산으로 흘러들 것을 우려한 정부는 동일 해 국토이용관리법을 개정하였고, 1994년 1월 부동산실명제 계획을 발표했다. 그 후 재임기간 내내 지속적인 규제 완화를 통해 부동산의 공급을 늘려 수급을 맞추고자 하였으며 분양가 규제를 완화, 일부는 폐지하였다.
2.2 정책 세부사항
2.2.1 부동산 실명제[부동산실권리자명의등기에관한법률]
1)추진 배경
이전까지 우리나라는 80여년 간 명의 신탁(실질적으로 자신이 보유하고 있는 부동산을 타인의 이름으로 등기하는 것)을 인정해왔다. 명의 신탁은 그 실효성을 인정하는 실정법상의 법은 존재하지 않지만, 조선고등법원에서부터 판례를 인정하여 그 효력이 계속 이어져왔다. 명의신탁은 부동산 실소유주들이 부동산에 관련된 각종 의…
또한 `93년 8월 전격적으로 시행된 금융실명제 하에서 부동산에 대한 명의신탁을 그대로 인정한다면 금융시장에서 갈 곳 잃은 비실명자금들이 부동산 시장으로 흘러들어가 자금흐름을 왜곡시킬 우려도 존재하였다.
2)구체적 내용
3)시행 결과
성과 정확성 측면에서 미흡한 점이 존재했다. 부동산실명제는 목적을 불문하고 모든 명의신탁을 금지하여 ‘부동산 가격 안정과 부동산 거래 정상화’의 목적 달성을 위한 법의 실효성을 도모하였다.
누구든지 부동산에 관한 실권을 명의신탁약정에 의하여 명의수탁자의 명의로 등기하여서는 안되며 부동산 실명제 시행 이전의 기존 명의신탁은 유예기간내에 실권자 명의로 재등록해야 했다. 이러한 실명등기임무를 위반하는 경우에는 과징금(부동산평가액의 30%)가 부과된다. 실명전환의 방법에는 여러 가지가 존재하였는데, 부동산 실명법은 법 시행 이전에 명의신탁으로 소유하고 있던 부동산을 실명전환하지 않고 매각 처분하는 경우에도 실명등기 한 것으로 간주하였다. 즉, 기존에 명의신탁 부동산의 소유주는 ①실명으로 등기하거나, ②매각하거나, ③매각이 어려운 경우에는 성공업사에 매각을 의뢰할 수 있다.
부동산실명제는 법 시행이전의 명의신탁 부동산을 실명등기하는 과정에서 과거에 내지 않은 세금이 드러나는 경우 모두 추징하는 것을 원칙으로 하고 있지만, 탈세탈법의 소지가 적은 소규모 명의신탁 부동산의 실명등기를 촉진시키기 위해서 일정규모 이하의 부동산에 대한 조세상의 특례를 인정하고 있다. 조례상의 특례를 인정함으로써 세금추징으로 인해 서민생활의 어려움이 가중되는 것을 막고, 이미 형성된 법률관계를 조속히 안정시키고자 하였다.
정부에서는 오랜 기간 관행으로 이어져오던 명의신탁을 금지하고 부동산실명제를 추진하는 실제적 과정에서 예상치 못한 부작용이 나타날 수도 있음을 인정하여 여러 부서 합동으로 [부동사실명제 애로처리위원회]를 구성운영하였다.
3)시행 결과
정부는 명의신탁 부동산을 약 2~10만건으로 추정하였으나, 실제 명의신탁에서 실명으로 전환한 실적은 14만건이 넘었다. 이것은 정부의 예상을 상회하는 수치로서, 당시 일선에서는 정부의 추정이 잘못된 것이었으며, 정부에서 정한 유예기간 이후에도 미전환 부동산이 상당히 많이 남아있을 것이라고 추측하기도 했다. 하지만 제