본문/내용
간접 흡연 규제 정책
- 목차 -
1. Social Problem
2. Social Issue
3. Systematic Agenda
4. Institutional Agenda
5. Decision Agenda
6. Social Construction
부록 - 건강증진법(흡연 관련부분 발췌)
서울특별시 간접흡연 피해방지 조례
1. Social Problem
그간 흡연이 사람의 건강에 좋지 못한 영향을 끼친다는 점이 확인되었고, 이에 대해 많은 사람이 공감하고 있다. 그렇지만 흡연에 대하여 관대한 사회적인 분위기의 반영으로 간접흡연을 용인하는 문화가 형성되었고, 간접흡연의 폐해또한 일반인에게 잘 알려지지 못하였다. 오늘날 간접흡연 또한 본인의 흡연과 마찬가지의 인체에 유해한 영향을 미치는 것으로 알려져 있다. 흡연이 유해하다면 합리적인 선택을 하는 사람으로서는 당연히 자제하겠지만 담배도 오랜 동안 일정한 심리적사회적인 기능을 해 온 것도 사실이다. 흡연은 긴장을 완화시키고, 집중도를 높이며 또 낭만적인 분위기를 낸다고 ‘믿는’사람들이 있다. 그리고 일부는 담배의 유해성이 아직 과학적으로 입증되지 않았거나 혹은 과장되었다고 주장한다.
하지만 대중매체의 발달에 따른 정보 획득의 용이, 국민의 교육수준 향상, 복지에 대한 관심증가는 국민에게 간접흡연의 문제점을 인식하게 하였고, 이는 곧 사회문제로 받아들이게 되었다.
2. Social Issue
1)규제를 찬성하는 입장
①혐연권의 우위
‘혐연권`흡연권’ (헌재,전원일치 결정)
담배를 피울 권리보다 담배를 피우지 않거나 피할 권리가 우선한다는 헌법재판소의 결정이 나왔다.
②`길거리 흡연자들로 인해 비흡연자들이 불쾌감(냄새,불똥으로 일어나는 우발적인 사건 등)과 건강상의 피해
…
③인간에 대한 배려의 문제
④길거리 담배꽁초 무단 투기
⑤최근이슈 3차 흡연의 위험성과 건강상의 피해
2)규제를 반대하는 입장
①흡연권 보장
②시대착오적 규제만능주의
③길거리흡연에 씌워진 간접흡연의 건강상 폐해는 상당히 과장되어 있다
개인의 윤리를 부당하게 간섭해온 국가보안법과 간통죄까지 없애자는 마당에 국가가 나서서 ‘길거리 흡연’을 처벌하겠다는 것은 시대착오란 반론도 거셌다. 애초부터 강제할 성질이 아닌 것을 법률로 다스리겠다는 것은 국민들을 위선자와 잠재적 범죄자로 만들게 되어 법의 권위상실을 가져온다는 주장이다.
“공중도덕을 잘 지키자”는 말로 충분하다는 논리다.
③길거리흡연에 씌워진 간접흡연의 건강상 폐해는 상당히 과장되어 있다
비흡연자들이 흡연자에 대해 민감해지는 이유는 바로 간접흡연 때문일 것이다.
하지만 본인이 천식이 있다거나 하지 않는 이상, 간접흡연 때문에 그렇게 호들갑떨면서 흡연자들에게 손가락질 할 필요는 없다고 본다.
비흡연자가 폐암에 걸리는 이유는 아직까지 명확한 이유가 제시되지 않고 있다.
3. Systematic Agenda
흡연과 폐암발생의 역학적 인과관계가 인정된 이상 흡연으로 인한 질병발생을 예방하기 위하여 공공장소에서의 흡연규제를 강화할 필요성이 있다고 할 것이다. 다시 말하면 개별적인 인과관계가 인정되지 않았다고 하더라도 흡연과 질병사이의 사회적인 인과관계가 확정된 이상 행정기관으로서는 국민일반이 흡연환경에 노출되지 않도록 최선의 조치를 강구하여야 하는 일반적인 의무를 부담한다고 하겠다. 이는 공공장소에서의 흡연규제에 대한 필요성을 확인할 뿐만이 아니고 현재의 규제수준을 한층 강화해야만 하는 필요성을 나타낸다 하겠다.
헌법 제35조는 “모든 국민은 건강하고 쾌적한 환경에서 생활할 권리를 가지며, 국가와 국민은 환경보전을 위하여 노력하여야 한다(제1항).”고 규정하고 있다. 담배가 건강에 유해하다면 담배연기로 인하여 건강상의 피해를 입을 수 있는 공공장소는 헌법이 요청하는 “건강하고 쾌적한 환경”이 아님이 분명하다.
국가는 환경보전을 위하여 노력하여야 한다고 하는데 이는 건강한 환경의 보전을 위한 노력을 포함하는 것임은 분명하다. 이 규정은 공공장소에서의 흡연규제를 정당화하는 근거가 된다. 한편 흡연자는 헌법 제10조의 인간의