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이명박과 노무현 정부의 사회복지정책 비교
사회복지의 목적은 동서고금을 막론하고 ‘국민의 인간다운 생활보장’에 있습니다. 그 근거는 헌법 제34조 제1항에 “모든 국민은 인간다운 생활을 할 권리를 가진다”라고 규정하고 있습니다. 사회복지는 바로 이러한 인간의 생존권을 규정한 헌법 정신을 구체적으로 구현해 가는 제도입니다. 이에 기초하여 역대 정권에서는 사회복지정책을 추진하여 왔습니다. 사회복지정책이란 서비스나 소득을 제공함으로써 사람들의 복지에 영향을 미치는 정부의 정책입니다. 핵심 프로그램으로는 사회보험, 공공부조, 사회복지서비스 및 관련복지제도가 있습니다. 여기에서는 보수와 진보 이념을 토대로 한 현 이명박 정부와 전직 노무현정부의 사회복지정책을 비교하여 살펴보고자 합니다.
1. 사회복지정책분야 국정지표
이명박 정부는 ‘능동적 복지’입니다. 새 정부가 지향하는 사회복지정책은 크게 두 가지 의미로 생각해볼 수 있습니다. 우선 능동적 복지란, 시장기능에 복지 개념을 도입한 것으로 수혜자들이 기다리지 않도록 적극적으로 찾아가서 서비스를 제공하는 것을 의미합니다. 모든 복지 시스템에 원 스톱 복지전달체계를 구축해, 태아에서 노후까지 맞춤형 복지를 제공한다는 뜻입니다. 또 여기에는 시혜적이고 사후적인 복지투자를 벗어나 예방적으로 소외계층의 출현을 막겠다는 내용도 포함하고 있습니다. 또 다른 의미에서 능동적 복지는 시장 친화적인 복지정책입니다. 경제성장을 통해 일차적으로 복지수요를 채우고, 경제성장을 통해 확보된 재원으로 복지욕구를 충족시켜 나가겠다는 것입니다.
요약하자면
1) 능동적 복지
-평생 복지기반 마련
-예방 맞춤 통합형 복지
-시장기능을 활용한 서민생활 안정
-사회적 위험으로부터 안전한 사회 더불어 사는 균형발전 사회
-미래를 열어 가는 농어촌
-사회, 문화, 여성 참여복지와 삶의 질 향상
-…
2) 생산적 복지의 구현
3) 국민의 참여 측면
무현 정권 때 입법화 되었고 건강가정지원센터가 각 시군구에 설립됐습니다.
그리고 또 다른 한 예로 노무현 대통령이 당선인 신분이었던 2003년 1월. 대통령직 인수위원회 간사인 이정우 전 청와대 정책실장은 “공공영역에서 일하는 사람이 스웨덴은 30%인데 우리는 5%밖에 안 된다”고 말했습니다. 이후 정부 주도의 일자리 창출 정책을 펼쳤습니다.5년 뒤인 2008년 1월. 이명박 대통령직 인수위원회 이동관 대변인은 노동부 업무보고 직후 “고용 개선과 생활 안정을 위해 30~40%인 사회보험 가입률을 획기적으로 높이겠다”고 말했습니다. 노동시장의 유연성(쉬운 해고와 고용)을 높이기 위해 해고 근로자의 사회안전망을 강화한다는 의미입니다. 김동원 고려대 교수는 “새 정부의 노동정책은 덴마크식 유연안전성 모델과 유사하다”고 분석했습니다. 전 정권 초기에 노동과 복지 모델로 스웨덴을 꼽았다면 이 당선인 측은 덴마크를 주목하고 있다는 해석입니다. 인수위 관계자는 “노동시장을 유연하게 하기 위해서는 사회보험직업교육과 같은 사회안전망이 강화돼야 한다”며 “비정규직의 숫자보다는 이들의 생활을 안정시키고 더 나은 일자리로 옮길 수 있는 여건을 마련할 계획”이라고 말했습니다. 전 정권이 비정규직보호법을 만들어 기업들의 운신의 폭을 줄인 것과는 반대입니다. 인수위의 정책과 유사한 것으로 평가되는 덴마크 유연안전성 모델은 “비정규직이 늘어난 것을 인위적으로 줄이려 하면 기업 경쟁력이 떨어진다”는 시각에서 출발합니다. 기업이 여건에 맞게 고용과 해고를 자유롭게 할 수 있어야 생산성이 높아진다는 것입니다. 남성일 서강대 경영대학원장은 “사회안전망을 확보한 상태에서 노동시장을 유연하게 만들면 기업의 경쟁력과 근로자의 질이 높아지고, 이는 곧 국가의 성장 동력이 될 것”이라고 말했습니다. 실제로 덴마크는 실업자가 되더라도 자신이 받던 임금의 90%를 실업급여로 받습니다. 대신 실업자가 되는 즉시 정부가 알선하는 직업훈련을 받아야 합니다. 정부의 직업 알선을 거부하면 실업급여를 주지 않고 심