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우리나라 경찰이 신뢰 받지 못하는 이유
-경찰 제도에서 살펴본 경찰이 신뢰 받지 못하는 이유-
1. 도입
영화 ‘공공의 적’에서 주인공 조규환 (이성재 분)은 죄를 저지른 후 경찰 수사과정에서 자신의 검사와의 친분을 이용한다. 그는 검사를 통해 경찰의 수사를 방해하지만 경찰은 그저 검사에게 굽실거리기만 할 뿐이다. 영화 속에서 비쳐진 이 모습은 검찰과 경찰의 종속적 관계를 비판하고 있다. 2005년 말 열린우리당 의원들은 수사권조정안을 제출하여 경찰의 자질부족론으로 시작된 이 관계를 청산하려는 노력을 시작했으나 아직까지는 뚜렷한 결실을 맺지 못하였다. 그리고 이러한 상황은 우리나라 경찰의 제도적인 문제를 뚜렷하게 드러내고 있다. 제도적인 문제는 경찰 전반의 효율성을 떨어뜨리고 경찰의 이미지를 깎아 내릴 수 있다는 점에서 국민의 경찰 신뢰도에 큰 영향을 미칠 수 있다. 따라서 이 부분에서는 우리나라 경찰의 제도적 문제를 분석하고 그 해결방안을 제시해 보고자 한다.
2. 한국 경찰 고위 인사 임명의 문제점
우리나라 경찰이 신뢰받지 못하는 역사적 원인 분석에서 언급한 바와 같이 경찰은 정치권력의 시녀라는 비판, 그리고 효율성이 떨어진다는 비판을 지속적으로 받아왔고, 국민은 의심의 눈초리로 경찰 권력을 보게 되었다. 경찰에 대한 이런 부정적 평가는 대부분 경찰의 조직적 문제에 기인한 것인데, 그 중 하나는 정치권이 개입된 고위인사의 임명이다. 우리나라 경찰공무원법 제6조 제1항의 규정에 의하면 총경이상의 경찰공무원은 경찰청장 또는 해양경찰청장의 추천에 의하여 …
경찰청장의 임기제가 보장되지 않음으로서 치안정책결정이나 조직을 운영함에 있어서 지속적으로 소신껏 경찰행정을 펼칠 수 없게 되고 외청으로서의 독립적인 위상과 탈정치화라는 구호에 맞지 않게 된다.
3. 한국 경찰 수사권의 문제점
4. 한국 경찰 직무범위의 문제점
강력한 수사권을 가져 독자적으로 범인을 체포하고 수사하며 기소권만을 검사에게 일임하는 미국 등 국가와는 다르게 우리나라의 경찰들은 항상 검사의 눈치를 보는 소위 “졸병식” 수사를 하기 때문에 국민이 보기에 신뢰성이 당연히 떨어지는 것이다. 그 기능은 둘째로 치고 겉으로 드러나는 이러한 권위나 소위 멋의 측면에서 보면 우리나라 경찰의 이미지는 실망스럽다. 게다가 정치권력의 영향을 더 많이 받는 검찰에 “경찰이 상명하복의 관계에 있다”는 것은 경찰의 수사권이 독립되어 검찰과 개별적으로 수사를 진행하는 것에 비해 그 효율성이 떨어진다는 것을 의미한다. 특히 공판중심주의가 도입되어 피의자의 검찰에서의 진술 외에 더 많은 증거물들이 필요하게 된 상황에서 증거수집능력이 검찰에 비해 뛰어난 경찰이 검찰의 지휘를 받는다는 것은 더욱 비합리적이다. 도입부에서도 말했듯이 이러한 상황을 타개하기 위해 법 개정안들이 속속 나오고 있지만 여전히 그 효과는 미비할 뿐이어서 경찰의 권한을 확실히 보장해줄 법안의 통과가 절실하다.
4. 한국 경찰 직무범위의 문제점
마지막으로 직무범위에 있어서 우리나라 경찰은 경찰관직무집행법 제 2조에 의거 1. 범죄의 예방진압 및 수사 2.경비요인경호 및 대간첩작전수행 3. 치안정보의 수집작성 및 배포 4. 교통의 단속과 위해의 방지 5. 기타 공공의 안녕과 질서유지를 담당하게 되는데, 그 중다섯번째 직무 즉 기타 공공의 안녕과 질서유지의 모호성은 한국 경찰의 업무 부담을 과도하게 증가시키고 있다.
“현재 타 부처 업무협조의 현황은 업무량의 측면에서 과중한 부담이 되고 있는데 이것은 법무부 관련 벌과금 징수 및 제조사업무, 대용감호 운영업무, 국방부 관련 향토예비군 무기탄약 관리, 그리고 각종 경비동원업무 등이다”
다른 부처와의 업무협조는 꼭 경찰이 하지 않더라도 충분히 대체 인원을 구할 수 있는 가능성이 있다. 그러나 그 가능성을 무시한 이런 과도한 공조체계는 경찰이 그 본연의 임무에 집중할 수 없게 하여 그 효율성을 떨어뜨렸고