본문/내용
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경찰의 수사권 독립
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검찰과 경찰
검찰: 검찰청(檢察廳)은 청단위 기관 중 유일한 장관급 기관으로서 법무부 소속이다. 검사의 검찰 사무를 수행하고 각 고등, 지방검찰청과 각 지청을 관할한다.
경찰: 현행법상 경찰제도는 대륙법계에 따라 국가경찰제도에 의하고 있으며, 자치체경찰은 인정되지 않고 있다. 한국의 제도적 경찰의 사명은 일반공안유지에 제한되어 있는 것으로 해석되고 있다.
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경찰은 검사의 지휘를 받아 수사해야 함을 의미.
수사 개시 이후에 관련사항을 조사하거나, 피의자나 참고인을 소환해서 진술을 듣거나, 피의자를 체포 또는 구속, 압수, 수색, 검증 등 수사를 진행할 때에는 검사가 지시, 감독 통제를 할 수 있다.
수사권의 독립: 현행법에 의하면 검사나 경찰 모두에게 수사개시권이 있지만 경찰은 특수한 경우에만 수사개시권을 행사할 수 있고 수사종결권은 검찰만이 행사할 수 있다. 이에 경찰이 자유로운 수사의 개시와 종결을 요구하는 것이 수사권의 독립 요구.
수사지휘권이란
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관련 법 조항
형사소송법 제195조(검사의 수사)
검사는 범죄의 혐의가 있다고 사료하는 때에는 범인 범죄사실과 증거를 수사하여야 한다.
형사소송법 제196조(사법경찰관리)
① 수사관, 경무관, 총경, 경감, 경위는 사법경찰관으로서 검사의 지휘를 받아 수사를 하여야 한다.
검찰청법 제4조(검사의 직무)
① 검사는 공익의 대표자로서 다음 각 호의 직무와 권한이 있다.
1. 범죄수사, 공소의 제기 및 그 유지에 필요한 사항
2. 범죄수사에 관한 사법경찰관리 지휘ㆍ감독
3. 법원에 대한 법령의 정당한 적용 청구
4. 재판 집행 지휘ㆍ감독
② 검사는 그 직무를 수행할 때 국민 전체에 대한 봉사자로서 정치적 중립을 지켜야 하며 주어진 권한을 남용하여서는 아니 된다.
…
5. 기타 공공의 안녕과 질서유지
주의]
검사는 「형법」 제51조의 사항을 참작하여 공소를 제기하지 아니할 수 있다.
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관련 법 조항
경찰관 직무집행법 제 2조
제2조(직무의 범위) 경찰관은 다음 각호의 직무를 행한다.
1. 범죄의 예방진압 및 수사
2. 경비요인경호 및 대간첩작전수행
3. 치안정보의 수집작성 및 배포
4. 교통의 단속과 위해의 방지
5. 기타 공공의 안녕과 질서유지
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현 수사권체제의 성립의 역사와 배경
1954년 일제의 잔재가 다 없어지지 않았던 시절에 검사에게 수사지휘권을 부여할 경우에 발생하게 될 검찰 팟쇼의 위험성과 경찰에게 독자적 수사권을 부여할 경우에 발생할 경찰 팟쇼의 위험성을 비교하여, 경찰 팟쇼의 위험성에 무게를 더 두어 일단 검사에게 수사지휘권을 부여하자는 결론.
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수사권 독립문제의 대두
1954년 수사권 독립에 관한 이의가 제기됨
1998년 김대중 대통령의 대선 공약으로 다시 문제화
노무현 대통령 재임기간에도 논의 활발
권력 기관의 권한 쟁의처럼 보인다는 국민들의 곱지 않은 시선과 경제상황으로 인해 이명박 정부 들어서 논의 축소.
최근 사법제도개혁특별위원회에서 논란 활성화
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경찰의 수사권 독립 국가별 비교
구별
적음
많음
검찰과 경찰의
수평적 관계
분권적 경찰 주체형
(영국, 미국)
검찰, 경찰 합동형
(일본)
검찰과 경찰의
수직적 관계
검사후견적
경찰 주도형
(독일, 프랑스)
제왕적 검사 지배형(한국)
1. 검찰의 수사 관여 정도
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국가별 비교 - 검사 권한
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국가별 비교 - 경찰 권한
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효율성
찬성
실질적으로 수사의 대부분은 경찰이 함. (검사는 사후검토)
반대
검찰의 수사는 소의 제기/유지를 결정하는 과정의 하나.
그러나 현행법상 사법경찰관리는 범죄 수사에 있어 검사 보좌, 보조 역할뿐(형소법 제196조, 검찰청