[사회과학] 사회복지발달사 - 최초의 사회보험

노동자계급에 대해서는 비교적 호의적인 태도를 취하였다. 그는 라살이 제창한 국가사회주의의 이념을 빌어 사회적 군주 국가를 건설하고자 하는 희망을 갖고 있었다. 또한 국가가 노동자계급을 위한 재분배정책 등에 개입함으로써 노동자계급을 새로운 사회질서에 편입시킬 의도도 갖고 있었다. 그리하여 그는 노동운동이 국제적 성격의 선동으로 나아가지 않거나 왕실에 반대하지 않는 한 노동문제에 다소 객관적 입장을 취할 수 있었던 것이다.
그러나 노동조합은 견고해지고 노동운동은 점차 격화되어 갔다. 특히 분산된 두 개의 사회주의 정당이 하나로 통합되자 비스마르크는 독일제국의 장래에 대해 심각한 위협을 느끼지 않을 수 없었다. 그리하여 그는 강경과 회유의 두 가지 정책으로 대응하였다. 그는 우선 1878년의 사회주의자 진압법을 통해 사회주의운동을 엄하게 탄압하면서 제국의 보수성을 강화했다. 다른 한편으로는 사회주의 통합운동에 가담하지 않는 노동자에 대한 복지향상을 도모함으로써 경제적 약자에 대해 국가가 보호자로 자처하고 나섰다. 소위 채찍과 사탕과자의 두 가지 상반된 정책을 고안해 낸 것이다. 독일의 사회보장은 바로 이 사탕과자의 정책을 실행하는 과정에서 태동된 것이다.

비스마르크는 사회주의 억압정책에서 효과를 거두지 못하자 황제를 부추겨 1881년에는 황제교서로 잘 알려진 황제의 연설문을 의회에 제출하였다. 그는 이 칙서를 통해 사회적 상처의 회복은 사회민주적인 폭동의 억압뿐만 아니라 노동자들의 복지를 적극적으로 장려하는 데서 찾아야 될 것이라고 밝히고, 질병보험법의 초안과 지난 회기에서 부결되었던 상해보험법(산재보험법을 의미)의 수정안을 제출하였다. 나아가 노령과 폐질로 인해 노동불능이 된 사람에게는 국가에 대해 구조를 요구할 권리가 주어져야 한다고 주장하였다.
오늘날 사회보험의 마그나 카르타로 볼 수 있는 이 법안들은 의회 내에서 거센 반대에 직면하였다. 이 법안을 개인의 자유를 침해하는 것으로 본 자유주의자들은 보험을 통해 국가의 재정규모가 확대되는 것에 반대

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