본문/내용
시장지배적지위 남용행위의 유형
Ⅰ. 남용행위의 유형
1. 개요
시장 지배적 지위란 시장에서의 행태나 성과에 결정적인 영향을 미칠 수 있는 지위, 종국적으로는 경쟁수준 이상으로 가격을 책정할 수 있는 지위를 말한다. 이러한 지위를 가지고 있는 사업자가 유효한 경쟁이 이루어지고 있는 시장에서는 시도할 수 없는 행위를 함으로써 자유로운 경쟁을 제한하거나 경쟁사업자 또는 거래상대방에게 손해를 입히거나 효율적인 자원배분을 왜곡하는 경우에는 바로 그러한 행위가 시장 지배적 지위의 남용행위에 해당될 수 있을 것이다.
그런데 지위남용행위는 매우 다양한 모습을 띠고 있기 때문에 이를 무엇을 기준으로 분류하느냐에 따라 다양한 유형으로 나누어진다. 당해 행위가 시장의 경쟁에 미치는 효과에 따라
방해 행위, 배제행위, 차별행위 또는 착취행위 등으로 나눌 수도 있으나, 독점규제법은 그
행위의 태양에 따라 상품의 가격이나 용역의 대가(이하 "가격"이라 한다)를 부당하게 결정·유지 또는 변경하는 행위, 상품의 판매 또는 용역의 제공을 부당하게 조절하는 행위, 다른 사업자의 사업 활동을 부당하게 방해하는 행위, 새로운 경쟁사업자의 참가를 부당하게 방해하는 행위, 부당하게 경쟁사업자를 배제하기 위하여 거래하거나 소비자의 이익을 현저히 저해할 우려가 있는 행위 등으로 나누고 있다(법 3조의2 1항 각호). 남용행위의 유형 또는 기준은 대통령령으로 정할 수 있으며, 독점규제법은 이러한 지위남용행위를 판단하는 데에 따르는 어려움을 줄이기 위하여 동법 시행령에 남용행위의 유형 또는 기준을 규정할 수 있도록 하고 있으며(법 3조의2조 2항, 영 5조), 공정거래위원회는 시행령 제5조 제6항에 근거하여 「시장 지배적 지위남용행위 심사기준」(이하 ‘심사기준’이라 한다)을 마련하여 고시하고 있다.1)2)
시장 지배적 사업자의 지위남용행위 유형과 불공정거래행위(법 2…
2. 구체적 유형
(1) 상품의 가격이나 용역의 대가를 부당하게 결정·유지 또는 변경하는 행위
비하여 현저하게 상승시키거나 근소하게 하락시키는 경우”를 말한다(영 5조 1항). 심사기준에서는 부당한 가격결정의 세부유형 및 기준을 다음과 같이 제시하고 있다. ㄱ. ‘상품의 가격이나 용역의 대가’는 원칙적으로 현금결제에 적용되는 가격을 기준으로 하되, 거래관행상 다른 가격이 있는 경우에는 그 가격을 적용한다. ㄴ. ‘수급의 변동’이란 당해 품목의 가격에 영향을 미칠 수 있는 수급요인의 변동을 말하며, 이 경우 상당기간 동안 당해 품목의 수요 및 공급이 안정적이었는지 여부를 고려한다. ㄷ. ‘공급에 필요한 비용의 변동’은 가격결정과 상관관계가 있는 재료비, 노무비, 제조경비, 판매비와 일반관리비, 영업외비용 등의 변동을 말한다. ㄹ. ‘동종 또는 유사업종’은 원칙적으로 당해 거래분야를 위주로 판단하되, 그것이 불합리하거나 곤란한 경우에는 유사시장이나 인접시장을 포함한다.
ㅁ. ‘통상적인 수준의 비용’인지 여부의 판단에는 각각의 비용 항목과 전체 비용을 종합하여 판단하되, 당해 사업자의 재무상황, 비용의 변동추세, 다른 사업자의 유사항목 비용지출상황 등을 종합적으로 고려한다. ㅂ. ‘현저하게 상승시키거나 근소하게 하락시키는 경우’란 최근 당해 품목의 가격변동 및 수급상황, 당해 품목의 생산자물가지수, 당해 사업자의 수출시장에서의 가격인상률, 당해 사업자가 시장에서 가격인상을 선도할 수 있는 지위에 있는지 여부 등을 종합적으로 고려하여 판단하도록 하고 있다.
그리고 공정거래위원회는 시장 지배적 사업자가 상품이나 용역의 가격을 부당하게 결정, 유지 또는 변경하였다고 볼 만한 상당한 이유가 있을 때에는, 관계행정기관의 장이나 물가조사업무를 수행하는 공공기관에 대하여 상품 또는 용역의 가격에 관한 조사를 의뢰할 수 있다.(영 6조). 이것은 부당한 가격결정에 있어서 그 부당성의 입증에 따르는 곤란을 완화함으로써 부당한 가격결정금지의 실효성을 제고하기 위한 것이다.4)
가격책정의 부당성을 판단하기가 어렵기 때문에 그간 공정거래위원회가 부당한 가격결정을 이유