본문/내용
주민참여예산 사례
1. 광주광역시 북구 사례
2. 울산광역시 동구 사례
1. 광주광역시 북구 사례
1) 주민참여예산제도 운영시스템과 운영과정
주민참여예산제도의 대표적인 성공사례로 광주광역시 북구를 들 수 있는데, 이 사례를 통해서 주민참여예산제도의 운영시스템을 살펴보고자 한다. [그림 1]에서 보는 바와 같이 주민참여예산제도의 운영시스템은 다음 연도 일반회계 본예산 편성안에 대하여 주민들이 다양한 방법 등을 통해 의견을 표출하고, 실무부서 및 기획감사실을 통해서 주민의 수렴된 의견을 조정ㆍ심의자료를 작성하고, 공무원과 시민위원으로 구성된 예산참여민관협의회에서 주민의견을 수렴하여 예산안을 확정한 후 구청장에게 보고하고 최종예산안을 제출하는 시스템으로 구성되어 있다. 그리고 주민참여를 활성화하기 위한 정보제공 및 지원활동, 주민의견 수렴 및 반영결과 평가 및 환류 활동 등도 포함되어 있다.
주민참여예산제도를 조례로 제정하여 운영하고 있는 자치단체들이 광주광역시 북구의 운영시스템처럼 구조화되어 있지는 않지만, 대체적으로 주민들의 의견을 수렴하기 위하여 해당 자치단체의 홈페이지, 설문조사, 방문, 공청회 개최 등을 활용하고, 시민위원회를 두어 예산안 편성에 참여를 하도록 하고 있다. 광주광역시 북구는 2003년부터 지금까지 계속된 시행착오를 통해서 현재의 제도화된 주민참여예산제도의 운영시스템을 갖추어 운영되고 있다. 이밖에도 주민 참여 적용 대상에서의 차이는 있지만 울산광역시 동구와 북구도 이와 유사한 운영시스템을 갖추고 운영되고 있다.
주민참여예산제도의 주민참여 적용대상으로 일반회계, 특별회계, 기금 등 통합재정으로 설정되었지만, 현재 제도운영에 있어서 일반회계의 본예산을 대상으로 하고 있으며, 세입과 세출의 경우 자체수입 및 자체사업만을 한정하고 있다.
[그림1]
*자료출처: 광주광역시 북구청 기획감사실 (2xxx)
현재…
2) 지방재정에 대한 참여예산제의 영향 및 성과
도 예산안에서는 예산사업 24건의 1,798백만 원을 비예산사업은 48건, 그리고 기타 과다예산 3건을 삭감하였고, 2007년도 예산안에서는 예산사업 35건의 4,047백만 원을 비예산사업은 35건, 그리고 기타 과다예산 1건을 삭감하였고, 2008년도 예산안에서는 예산사업 41건의 3,725백만 원을 비예산사업은
32건, 그리고 기타 과다예산 7건을 삭감하였고, 2009년도 예산안에서는 예산사업 68건의 8,374백만 원을 비예산사업은 21건, 그리고 기타 과다예산 8건을 삭감하였고, 2xxx년도 예산안에서는 예산사업 22건의 494백만 원을 비예산사업은 24건, 그리고 기타 과다예산 8건을 삭감하였고, 2xxx년도 예산안에서는 예산사업 22건의 1,411백만 원을 비예산사업은 6건, 그리고 기타 과다예산 11건을 삭감하는 결과를 보여주었다. 광주광역시 북구에 대한 결과이기는 하지만 주민참여예산제도의 운영이 지방정부 예산편성에 대하여 주민들의 의견을 수렴하여 예산안에 반영하여 사업의 우선순위와 지역에 꼭 필요한 사업 등 주민들의 의견을 수렴함과 동시에 불필요한 사업을 삭감하는 등 지방재정의 운영의 효율성, 민주성, 건전성을 높여주는 것으로 보인다.
곽채기(2006)는 광주광역시 북구에 거주하고 있는 일반시민, 시민위원, 공무원을 대상으로 주민참여예산제도 시행에 따른 성과를 평가하기 위하여 설문조사를 실시하였다.
<표2> 주민참여예산제도 시행에 따른 효과에 대한 설문조사 결과(5점 척도)
설문조사결과 중에서 지방재정의 투명성, 효율성, 책임성, 만족도 부분에 대한 결과를 보면, 주민참여예산제도의 도입으로 인하여 지방재정의 투명성이 제고되고, 예산 낭비요인이 감소하고 지방재정에 대한 책임성의 확보가 개선되었다는 응답을 보여주고 있다. 다만 주민참여예산제도 시행에 따른 효과에서 공무원과 시민위원에 비해서 상대적으로 시민들은 주민참여예산제도의성과에 대하여 낮게 인식하는 것으로 나타났다.
이밖에도 김겸훈ㆍ이은구(2007)는 주민참여예산제