목차/차례
선진 각국의 고용보험 제도시행 배경 및 우리나라의 시행 배경
1. 각국의 제도시행 배경
고용보험제도는 19세기 중반 유럽의 일부 노동조합이 실직 조합원들에게 실업급여를 지급하던 노동조합의 자주적인 실업공제기금제도에서 출발하였다. 이후 노동조합의 실업공제기금에 국가가 법률을 제정을 통하여 보조금을 지급하는 임의적 실업보험제가 세계최초로 프랑스(1905년)에서 입법화되었다. 프랑스의 뒤를 이어 노르웨이(1906년), 덴마크(1907년), 네덜란드(1916년), 핀란드(1917년), 스위스(1924년), 스웨덴(1934년)등 상당수의 국가에서도 노동조합이 운영하는 실업공제기금에 정부가 재정보조를 하는 임의적 실업보험제도를 도입하였다. 그런데 임의적 실업보험제도는 노동조합원에게는 가입이 강제되지만 비노조원에게는 가입이 임의적이라는 점에서 비노조원으로서 실업보험에 가입하지 않은 근로자는 실업을 당해도 보호를 받지 못하며, 비노조원 중에서는 상대적으로 고용이 불안정한 근로자가 실업보...
본문/내용
선진 각국의 고용보험 제도시행 배경 및 우리나라의 시행 배경
1. 각국의 제도시행 배경
고용보험제도는 19세기 중반 유럽의 일부 노동조합이 실직 조합원들에게 실업급여를 지급하던 노동조합의 자주적인 실업공제기금제도에서 출발하였다. 이후 노동조합의 실업공제기금에 국가가 법률을 제정을 통하여 보조금을 지급하는 임의적 실업보험제가 세계최초로 프랑스(1905년)에서 입법화되었다. 프랑스의 뒤를 이어 노르웨이(1906년), 덴마크(1907년), 네덜란드(1916년), 핀란드(1917년), 스위스(1924년), 스웨덴(1934년)등 상당수의 국가에서도 노동조합이 운영하는 실업공제기금에 정부가 재정보조를 하는 임의적 실업보험제도를 도입하였다. 그런데 임의적 실업보험제도는 노동조합원에게는 가입이 강제되지만 비노조원에게는 가입이 임의적이라는 점에서 비노조원으로서 실업보험에 가입하지 않은 근로자는 실업을 당해도 보호를 받지 못하며, 비노조원 중에서는 상대적으로 고용이 불안정한 근로자가 실업보험에 가입함으로써 보험료율이 상대적으로 높아지게 되고 정부의 재정부담에 크게 된다는 문제점이 제기되었다. 이에 따라 노동조합에의 가입여부와 관계없이 …
보다는 직업훈련, 직업안정, 고용조정 등의 활성화에 초점을 둔 고용정책적 기능에 더 많은 비중을 두는 것”으로 설정하였다.(고용보험연구기획단, 1993: 129)
이러한 정부와 고용보험연구기획단의 의도는 고용보험제도를 “고용정책의 보험화”로 접근하는 것으로서 전통적인 복지국가적 정책으로서의 실업보험제도라는 외형적인 틀을 통해 1980년대 후반부터 나타나기 시작한 인력수급불균형의 문제해결, 산업구조조정의 필요성을 인식한 상황에서 고용조정지원, 직업훈련의 강화 등에 대한 적극적인 고용정책적 수단을 마련하고자 하는 것이었다.
따라서 한국의 고용보험제도는 도입시의 적극적 노동시장정책으로서의 목적을 살리기 위해 실업급여 수급요건이 매우 까다롭다든지 수급기간 및 급여수준이 매우 제한적이라든지 등의 요건을 통해 선진국의 실업보험제도가 갖는 부정적인 면을 최소화함과 동시에 실업자를 위한 사회보장적 기능을 축소시키고 그 보다 고용안정사업 및 직업능력개발사업에 강조점을 두고 있는 것이다. 따라서 고용보험제도에 기대되는 주된 역할 또한 고용안정 및 직업능력개발 사업을 통한 인력수급원활화 및 근로자의 기능향상 이었지 실업자의 소득보장기능이 강조된 것은 아니었다.