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김대중 정부의 햇볕정책과 노무현 정부의 평화번영정책 (통일정책)
1. 김대중 정부의 햇볕정책
1998년 출범한 김대중 정부의 통일정책도 ‘민족공동체통일방안’을 계승하고 있다. 6.15 남북공동선언에 담긴 ‘연합제’는 바로 민족공동체 통일방안에서의 ‘남북연합’과 동일한 것이다. 남북연합은 통일로 가는 중간과정으로 남과 북이 상호 협력과 공존공영의 관계를 도모하면서 통일기반을 조성해 나가는 ‘과도적 통일체제’로서 제시되고 있다. 다시 말해서, 남북연합은 그 자체가 통일된 국가의 최종형태가 아니며 어디까지나 과도적 통일체제임을 뜻한다. 따라서 남북연합은 현존 2국가 2체제 2정부를 유지하면서, ‘남북정상회의’, ‘남북각료회의’, ‘남북평의회’, ‘공동사무처’ 등의 남북 정부간 협력기구를 구성?운영하는 체계이자 그 과정을 포괄하는 개념이 된다.
이렇게 볼 때, 남북연합은 기능적 측면에서 여러 국가가 하나의 생활공간 형성을 통해 궁극적으로 정치통합을 지향해 나가고 있는 ‘유럽연합(EU)’과 유사한 성격을 지닌다고 할 수 있다.
김대중 정부의 통일정책이 그가 과거 야당시절부터 제안해 왔던 ‘3단계 통일방안(3원칙 3단계 통일방안)’과 같은 것이냐를 놓고 일부에서 논란이 있었지만 통일부는 김대중 정부는 민족공동체통일방안을 계승했다고 분명히 했다. 김대중 대통령이 과거 정부들과는 달리 독자적인 통일방안을 내놓지 않았던 이유는 자신에 대한 용공시비로 불필요한 오해를 사지 않기 위한 점을 고려한 것으로 보인다. 과거 야당시절부터 줄곳 색깔론으로 곤욕을 치렀던 김대중 대통령은 다만 대북정책 3원칙만을 제시했다. 대북정책의 목표를 평화?화해?협력에 두고 이를 위해 △ 평화를 파괴하는 일체의 무력도발 불용 △ 흡수통일 배제 △ 가능한 분야부터 화해?협력의 적극 추진이라는 3원칙을 제시한 것이다.
한반도 통일이 북한의 붕괴나 남북간 군사적 충돌로 이루어진다면 막대한…
2. 노무현 정부의 평화번영정책
안이 결론적으로 자유민주주의와 시장경제를 지향하는 1민족, 1국가, 1체제, 1정부로 요약된다고 설명해 왔다.
정부의 공식 통일방안인 민족공동체통일방안(화해?협력 →남북연합 →통일국가)과 비교할 때 화해?협력단계가 생략됐고 연방단계가 포함돼 있다는 점이 다르다. 이는 철저한 기능주의에 입각, 통일국가의 완성 시기는 늦어 지더라도 남북한 정치지도자의 결단에 의해 통일로 가는 1단계(남북연합)는 앞당기자는 의지가 함축돼있고, 결국 완성된 통일국가로 가기위해서는 ‘연합’보다 결합력이 한 단계 높은 ‘연방’ 과정을 거쳐야 한다는 것으로 이해되고 있다.
2. 노무현 정부의 평화번영정책
노무현 정부는 통일방안으로 민족공동체통일방안을 승계하면서도 한반도 평화체제 구축을 위한 ‘평화번영정책’을 표방했다. 이는 한반도에 평화를 증진시키고, 남북 공동번영을 추구함으로써 평화통일의 기반조성과 함께 동북아 경제중심국가로의 발전 토대를 마련하고자 하는 통일?외교?안보정책 전반을 포괄하는 한반도 평화발전 구상이다.
주변국가와 협력하여 당면한 북한 핵문제를 평화적으로 해결하고, 이를 토대로 남북의 실질협력 증진과 군사적 신뢰구축을 실현하며, 북?미, 북?일 관계 정상화를 지원하여 한반도 평화체제를 구축하며, 나아가 남북공동번영을 추구하여 평화통일의 실질적 기반을 조성하고, 동북아 경제중심국가 건설의 토대를 마련하자는 것이다.
평화번영정책의 4원칙은 ① 대화 해결 ② 신뢰와 호혜 ③ 당사자 중심과 국제협력 ④ 국민적 참여와 초당적 협력이며 실천과제는 △남북대화 정례화 △ 남북교류협력 심화?발전 △ 평화체제구축에 대한 국민적 합의 형성 △ 정전체제의 평화체제로의 전환 △ 북한 핵문제의 평화적 해결 추진 △ 동북아 평화협력체 창설 추진 △ 자주적 방위역량의 조기 확충 △ 한미동맹 관계의 미래 지향적 발전 △ 남북의 군사적 신뢰구축 추진 등이다.
노무현 정부는 평화번영정책은 김대중 정부의 햇볕정책의 큰 틀을 계승하면서 햇볕정책을 보완?발전시킨 것이라고 설명하