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한부모가족에 대한 정책과 대책
1. 한부모가족의 개념 및 특성
한부모 가족이란 부나 모 중의 한 사람이 단독으로 부모의 역할을 수행하는 가족으로 특히 부모 중 한쪽이 부재한 상태를 말한다.
그러나 한부모 가족에 대한 정의는 이보다 복잡할 뿐만 아니라 학자에 따라 각기 다른 견해를 갖고 있어 하나의 합의된 정의를 이끌어 내기가 어려운 실정이다.
예를 들어, Schlesinger(1969)는 `부모 중 한쪽과 18세 이하의 자녀가 함께 사는 부모-자녀 집단`으로 보았고, Again, Orthner, Brown, Ferguson 등 (1976)은 자녀의 구체적인 연령을 지적하지 않은 채 `가정에서 사는 한쪽 부모와 요보호아동으로 구성된 가족` 으로 규정하였다. 한편 한국여성개발원이 한 부모 가족에 대해 조사한 연구에서는 미국의 사회사업 백과사정에서 규정하고 있는 정의의 골격을 받아들려 `부모 중 한쪽의 사망, 이론 유기 별거 인하여 편부 혹은 편모 와 자녀로 이루어진 가족(한국여성개발원, 1984.1)으로 보아 원인의 범위를 한정하여 한 부모 가족을 정의하고 있다.
즉, 한부모 가족에 대한 정의는 부모의 한쪽과 자녀가 함께 살아야 한다는 점을 언급하고 있다. 즉 한부모와 그 부모의 보호를 요하는 자녀로 구성된 집단을 지칭함으로써, 자녀가 있더라도 그 자녀를 보호하고 있지 않는 부모는 혼자 사는 것으로 보아 가족이나 집단으로 보기 어렵다는 의미가 내포되어 있다.
한부모 가족을 구체적으로 어떻게 정의해야 하는가가 중요한 의미를 가지는 것은 특히 이들에 대한 국가의 정책을 수립할 경우이다. 자녀의 연령을 기준으로 할 경우, 자녀의 연령이 특정 연령 이상이면 그 가족이 아무리 어려운 상황일지라도 한부모 가족으로…
-부자가족(male-headed family)
-모자가족(female-headed family)
-가족복지관점: 한부모 가족
2. 한부모가족의 복지서비스의 현황
(1) 복지급여(12조)
① 국가 또는 지방자치단체는 다음 각 호의 복지 급여를 실시할 수 있다. 다만, 이 법에 따른 보호대상자가 국민기초생활 보장법 등 다른 법령에 따라 보호를 받고 있는 경우에는 그 범위에서 이 법에 따른 급여를 하지 아니한다. ㉠생계비, ㉡아동교육지 급비, ㉢직업훈련비 및 훈련기간 중의 생계비, ㉣ 아동양육비, ㉤기타 대통령령이 정하는 비용 등이다.
② 미혼모나 미혼부가 5세 이하의 아동을 양육하며 예산의 범위에서 추가적인 복지 급여를 실시할 수 있다. 이 경우 미혼모나 미혼부가 자녀를 양육하지 아니하고 미혼모나 미혼부의 직계존속이 양육하는 경우에도 추가적인 복지 급여를 실시할 수 있다.
(4) 자금의 대여(제 13조)
① 국가 또는 지방자치단체는 한부모가정의 생활안정과 자립을 촉진하기 위하여 다음과 같은 복지자금을 대여할 수 있다. ㉠사업에 필요한 자금, ㉡아동교육비, ㉢의료비, ㉣주택자금, ㉤기 대통령이 정하는 모자가정의 복지를 위하여 필요한 자금 등이다
모나 미혼부의 직계존속이 양육하는 경우에도 추가적인 복지 급여를 실시할 수 있다.
(2)교육비 및 양육비 지원
자녀교육지원비와 양육비가 일률적으로 지급되고 있다.
교육비 및 양육비의 수준이 낮아 실질적으로 큰 도움이 되고 있지 못하다. 물가인상과 학교 수업을 받기 위해 드는 실제 교재비, 교통비 등을 고려하지 않은 낮은 수준의 급여가 문제가 된다. 그 액수도 이혼 시 양육비 산출방식에 근거하여 20-30만원 정도로 상향조정하여야 한다. 자녀 학비도 가정학습, 문화체험, 보충학습 등에 사용될 수 있도록 적절하게 제공되어야 한다. 한부모가족은 이혼, 사별 등으로 심리적인 어려움을 겪고 있어 정신적, 신체적인 질병으로 발전할 가능성이 높다. 현재 의료급여 특례조항에 의해 18세 미만의 아동에 대한 의료보호는 이루어지고 있지만 실제로 가장의 역할을 하는 한부모에 대한 의료적 지원이 없어 의료비 부담이 커지고 있다. 한부모가족지원법의 복지급여 내용에는 의료비가 포함되어 있지 않고 복지자금대여 내용에만 포함되어 있는 실정이여서, 의료비에 대한 한부모가족의 부담이 클 수 밖에 없다
(3) 직업훈련비 및 훈련기간 중 생계비
한부모가족지원법하에서는 실제 직업훈련비 및 훈련기간 중 생계비지원이 실제 이루어 지고 있지 않다. 이와 관련 정책으로 노동부에서 실시하고 있는 여성가장 취업 훈련 지원금으로 최고 41만원까지의 비현실적 수당 지급이 이루어지고 있다.
(4) 자금의 대여(제 13조)
① 국가 또는 지방자치단체는 한부모가정의 생활안정과 자립을 촉진하기 위하여 다음과 같은 복지자금을 대여할 수 있다. ㉠사업에 필요한 자금, ㉡아동교육비, ㉢의료비, ㉣주택자금, ㉤기 대통령이 정하는 모자가정의 복지를 위하여 필요한 자금 등이다
(5) 고용의 촉진(제14조)
국가 또는 지방자치단체는 한부모가정의 모?부와 아동의 직업 능력을 개발하기위하여 능력 및 적성 등을 고려한 직업능력개발훈련을 실시하여야 한다.
국가 또는