본문/내용
페이욜(H.Fayol)의 관리론
1. 관리이론의 의의
테일러와 마찬가지로, 페이욜(Henry fayol, 1841-1925)의 사상 또한 과학으로서의 조직이론 발전에 커다란 영향을 미쳤다.
그의 사상은 조직이론가로서 그의 후계자들에게 커다란 영향을 미쳤을 뿐만 아니라, 오늘날에 그의 이론이 대부분이 타당하다는 점에서 중요성을 지니고 있다.
테일러의 과학적 관리법이 경영방법에 대한 일대 혁신으로 활발히 전개되고 있는 동안, 유럽에서도 그에 못지 않은 중요성을 가진 경영이론이 전개되었다. 이 이론은 프랑스의 헨리 페이욜에 의해 제창된 관리이론(Administrative Management)이다.
페이욜은 그의 저서 <산업 및 일반관리>를 통하여 테일러가 중시한 작업현장의 능률보다는 조직전체의 관리에 관심을 가졌다. 그는 기업에는 공통적으로 기술활동, 상업활동, 회계활동, 그리고 관리활동이 있으며 그 중에서 관리활동을 중요시하고 이러한 관리활동은 계획, 조정, 지휘, 그리고 통제역할의 과정으로 구성되어 있다고 하였다.
2. 관리원칙
그는 이러한 관리과정을 합리적으로 수행하는데 필요한 일정한 원칙을 제시하였다. 그가 제시한 원칙은 관리원칙이라고 부르며 14가지로 구성되어 있다.
(1) 작업의 분업(division of work): 작업의 분업은 능률을 가져올 수 있으며, 관리적인 것뿐만 아니라 관리적인 일에도 적용될 수 있다. 그러나 분업이 이루어질 수 있는 데는 한계가 있다.
(2) 권한의 원칙(authority): 권한은 명령을 하고 복종을 요구할 권리이다. 이러한 권한은 지성과 경험과 같은 개인적인 근거와 조직의 공식기구에서 나온다. 권한에는 책임이 따른다.
(3) 규율의 원칙(disciplne): 규율은 조직을 원만하게 운영하기 위하여 절대적으로 필요한 것이다. 규율의 상태는 상사들에 의해 좌우된다.
(4) 명령통일의 원칙(unity of command): 구성원들은 한사람의 상사로부터 명령을 받아야 한다.
(5) 지휘통일의 원칙(unity of direction): 동일한 목표를 위한 활동은 하나의 계획안에 있어야 하며 한사람이 관장하여야 한다.
(6) 개인이해의 일반이해에의 종속원칙(subordination of individual interest to general interest): 개인이나 집단의 이해는 조직의 이해나 목표보다 우선 되어서는 안된다.
(7) 보수의 원칙(remuneration): 보상은 종업원과 고용주 모두에게 공정하여야 한다.
(8) 집중화의 원칙(centralization): 적절한 집중화의 정도는 상황에 달려있다. 문제는 사람들의 능력을 최대한으로 활용하는 것이다.
(9) 스칼라 체인의 원칙(scalar chain): 권한의 스칼라(계층적) 체인은 조직의 상위층으로부터 하위층에 이르기까지 연결되어 있으며 의사소통경로이다.
(10) 질서의 원칙(order): 각종 물건들과 재료는 있어야 할 곳에 정돈되어 있어야한다. 마찬가지로 적절한 사람이 적절한 곳에 배치되어 있어야한다.
(11) 공평의 원칙(equity): 종업원은 친절하고 공정하게 대우하여야 한다.
(12) 안정과 개인의 정년보장의 원칙(stability of personnel tenure): 새로운 일에 숙달되는데는 시간이 걸리므로 전직률이 높아서는 안된다.
(13) 창의력의 원칙(initiative): 경영자는 부하들의 창의력을 개발하고 고무시켜야한다.
(14) 협동의 원칙(esprit de corps): 노동조합이 강력해짐에 따라 조화와 팀웍이 필수적이다.
…
3. 관리이론의 공헌
(1) 개별 지식체계로서의 경영관리는 모든 형태의 집단활동에 적용할 수 있다고 하는 사고방식 즉, 경영관리의 보편성을 분명히 한 점
(2) 경영관리의 완전하고도 총괄적인 이론을 최초로 전개했다는 점
(3) 대학에서의 경영관리라는 교과의 교육적 필요성을 지적했다는 점
고정적인 것이 아니라 기업의 형태나 특성에 따라 탄력적으로 운용되어야 한다고 주장하고 있다. 또 그의 이론은 최초에 나타난 완전한 경영이론으로써 그것이 실험적인 경험에 의하여 뒷받침 되어 있는 점이다. 요컨대 그의 이론은 경영 전반을 분석, 대상으로한 다음 관리기능의 독자성에 주목하고 또 그것을 구성하는 하부기능과 그 성격에까지 분석을 전개한 획기적인 연구였다.
3. 관리이론의 공헌
총괄적으로 볼 때 페이욜의 이론은 매우 중요한 다음 세가지의 혁신적인 면을 제공했다는 점이 경영학에 대한 공헌이라고 할 수 있다.
(1) 개별 지식체계로서의 경영관리는 모든 형태의 집단활동에 적용할 수 있다고 하는 사고방식 즉, 경영관리의 보편성을 분명히 한 점
(2) 경영관리의 완전하고도 총괄적인 이론을 최초로 전개했다는 점
(3) 대학에서의 경영관리라는 교과의 교육적 필요성을 지적했다는 점
그리고, 테일러의 업적과 비교해 보면 접근방법에서 완전한 차이가 있었다고 하지만 보완적인 것이라고 할 수 있다. 테일러는 관리에서의 기술적인 능력의 중요성을 강조하여 우선 노동자의 수준 및 생산의 기술적인 측면에 스스로 관심을 가졌다. 한편 페이욜은 관리능력과 모든 조직에 건전한 관리원칙과 기술적 적용을 강조하여 위로부터 아래로의 관리에 맞추어 연구를 했다는 점이다. 그런데 페이욜은 조직화(organizing)의 중요성에 대해서 특히 강조하였는데 조직화란 `기업의 창설과 그것의 성공적인 활동에 필요한 인적, 물적 자원에 관련되는 제반활동`이라고 정의하고 있다. 이와 같은 정의는 그 적합성 측면에서 볼 때, 오늘날의 일반적인 정의보다는 좀 더 광의적이며, 인사나 혹은 인적 자원관리에서 다루어지는 부분들을 내포하고 있기는 하지만 기업목표의 달성에 있어서 적절한 조직이 매우 중요함을 반영하 고 있는 것이라고 할 수 있다.
이상과 같이 페이욜이 정립한 사상과 개념은 오늘날에도 커다란 영향을 미치고 있다. 그의 관리와 조직에 관한 이론이 오늘날에도