본문/내용
지역사회복지협의체의 발전방향
Ⅰ. 서론
?
참여복지가 지향하는 지역복지의 모습은 지역내 공공과 민간, 그리고 복지와 보건이 상호작용하는 협력구조이다. 2003년 7월 사회복지사업법의 개정내용 중 지역복지의 중대한 변화는 2005년 8월 시군구에 지역사회복지협의체를 설치하는 것이다. 하지만 이해관계의 기초가 서로 다른 다자간 집합체에서 쉽게 상호협력을 기대하기는 간단치 않다. 다자간 협력은 단순히 모여 있다고 이루어지는 것이 아니라 보다 정교한 협력장치가 동원되어야 작동한다. 따라서 지역복지공동체강화를 위한 지역사회복지협의체라는 협력구조는 협력이론의 관점에서 논의될 필요가 있다. 협력(collaboration)은 상호의존성에 있어서 협동(cooperation), 조정(coordination)과 구별되는 상대적 파트너쉽(partnership)의 개념이다. 협력이론에 대한 검토를 통해 다자간 협력을 가능하게 하는 정책적 수단을 탐색하여 지역사회복지협의체의 발전방향을 모색하고자 한다.
?
?
Ⅱ. 협력이론의 검토
?
1. 협력동기이론
?
협력(collaboration)은 연합(coalition), 연계(linkage), 연결망(network), 전략적 동맹(strategic alliance), 협동(cooperation), 조정(coordination), 파트너쉽(partnership)등의 개념과 관련된다. 협력은 둘 혹은 그 이상의 기관(agency)들이 공적 가치를 증가시킬 의도로 함께 일하는 공동활동(joint activity)으로 정의된다(Bardach,1998:8).
그러므로 협력은 두개 이상의 조직이 공동의 목표를 달성하기 위해 시작된 서로에게 이익이 되는 잘 정돈된 관계이다. 여기서 관계는 상호관계와 목…
개인적 동기는 전문적 기여, 리더쉽, 그리고 상호작용의 질에 크게 영향 받는다.
3. 네트워크 관리론적 접근
위자가 집합행동(협력)에 헌신함으로써 전략적 불확실성은 감소하게 되는데 기회주의적 전략을 포기할 것을 서약하는 것이다. 이는 다양한 형태의 규칙조합이나 협약, 즉 협력협정, 계약, 공동투자 등으로 가능하다.
3. 네트워크 관리론적 접근
?
네트워크는 어느 한 단위가 다른 단위에 계층적으로 종속되지 않는 다수 행위자가 참여하는 상호의존적 구조이다. 그러므로 네트워크는 다양한 조직을 대표하는 다중 참여자로 이루어진 비공식적 평면적 조직으로서 상호의존적인 목적의 달성을 시도 한다(Khator and Brunson,2001:154).
네트워크관리(network management)는 주어진 조직간 관계의 틀내에서, 대처해야할 문제에 대해 다양한 목표와 의도를 가진 행위자들간 상호조정을 향상시키는 것이라고 할 수 있다.
네트워크관리의 수단은 규제적 수단, 재정적 수단, 의사소통적 수단으로 분류되며 각각은 다시 행위자중심적 수단과 관계중심적 수단으로 구분된다. 규제적 수단은 행위자의 수, 권력, 행위자 관계의 내적 구조에 영향을 미치는 것이다.
재정적 수단은 행위자의 자율성을 강화시키는데 유용하다. 이는 행위자에 대한 무조건보조금, 조세감면 등을 들 수 있는데 이러한 재정 규약으로 행위자들을 한데 묶을 수도 있고, 공동투자를 통해 어느 정도의 권한을 공유할 수 있는 것이다.
의사소통적 수단은 문제인지의 변화, 사람들의 가치와 규범, 조직의 가치체계 변화를 목적으로 한다. 이는 행위자가 문제를 형성하는데 선택하는, 그리고 그에 대한 해결책을 고안하는데 선택하는 개념을 설계하는 것이다.
?
?
Ⅲ. 지역공동체 형성의 사례분석
?
1. 뉴질랜드의 비공식 보건복지조직
?
보건복지레짐의 하나의 사례로서 뉴질랜드 크라이스처치의 공중보건서비스 전달네트워크의 성공적인 사례를 보면, 보건과 안전을 유지할 ‘공공’과 서비스를 생산하는 ‘민간’간 역할분담이 된다. 에이즈 정책의 경우 지역중심기관은 각각 역할분담되어 있는 다수의 민간기관으로부터 예방, 치료,