본문/내용
베버리지 보고서
목 차
- 베버리지 보고서의 형성 배경
- 베버리지 위원회 창설
- 사회보장의 정의와 방법
- 보편적인 사회보험 체계의 핵심 내용
- 베버리지 보고서의 내용
- 보편주의와 최저임금
- 베버리지 계획과 국민, 정부 및 사회의 반응
◆ 배경
-"전쟁의 가장 암울한 시기였던 1942년 말에 발표된 베버리지 보고서는 하늘에서 내려온 양식(manna)과 같았다."
-2차 세계대전 후 영국 사회개혁의 산파였던 노동장관 그리피스(James Griffiths)의 말.
- 영국은 제1차 세계대전과 1939년 두 번째의 세계대전에 고난
- 2차 세계대전 직후 총선에서 윈스턴 처칠의 보수당을 애틀리가 이끈 노동당이 이기고 집권
- 애틀리와 노동당은 베버리지 보고서에 입각하여 복지국가를 만들어나감
- 이 시기(2차 대전 중)에 영국의 사회보험과 공적부조 제도에는 개혁할 점이 많았다. 통일된 행정조직이 없었고, 사회보험은 급여가 불충분했을 뿐만 아니라, 전 국민을 대상으로 하지 않아 보험대상이 아닌 국민은 자산조사(means test)에 의 한 급여나 수당을 받을 수밖에 없는 상황이었다
◆ 베버리지 위원회 창설
- 사회보험과 관련 서비스에 관한 위원회
- 사회복지제도가 국민들의 기대에 부응하지 못하자 노동조합총연맹(TUC) 의 요구로 창설
- 1941 년 6 월 그린우드는 조사위원회를 구성하고 위원장에 실업보험 전문가 베버리지를 임명
- 베버리지는 5 대악을 강조하였고, 이에 사회개량계획이 필요하다고 인식하고 사회보장계획을 강조
- 1941.7.8. 부터 활동 시작
- 베버리지 보고서는 영국 복지국가의 청사진이 되었다.
…
① 모든 시민을 포함하고 대상자 집단을 경제적 곤란의 원인과 그 보호방법에 따라분류
② 국민보건 서비스(NHS)와 보편주의적 가족수당이 전제조건
③ 연금은 자산조사 없는 정액제에 최저수준 이상이어야 함
④ 재정은 피보험자, 고용주 및 국가(재정의 1/6)가 공동부담함
⑤ 소득에 관계없이 모든 국민이 정액의 갹출금 냄
⑥ 사회보험으로 해결되지 않는 부분은 근대적이고 인도주의적인 공적부조가 담당함
의 1/6)가 공동부담함
⑤ 소득에 관계없이 모든 국민이 정액의 갹출금 냄
⑥ 사회보험으로 해결되지 않는 부분은 근대적이고 인도주의적인 공적부조가 담당함
◆ 베버리지는 세가지 기본 원칙에서 출발하였다
?분파적 이해의 무시
-미래를 위한 어떠한 제안도 이해관계자 집단에 이해 제약받아서는 안됨(예: 1911년의 국민보험법)
?국가재건을 위해서 5대악을 극복해야함
-사회보험은 소득보장, 즉 결핍(want)에 대한 공략일 뿐 소위 5대 악(five Giant Evil)의 나머지인 질병(disease),무지(ignorance), 불결(squalor),나태(idleness)까지 해결할 수 있는 것은 아니였음.
-포괄적인 사회보험과 더불어 나머지 4가지의 악을 제거하기 위한 4가지의 서비스체계(의료, 교육, 주택, 고용서비스)가 제공되어야만 사회진보가 이루어지는 것으로 봄.
?사회보장은 국가와 민간의 협력에 의해 이루어져야 한다는 것
-국가의 역할도 중요하지만, 국가가 사회보장을 조직하는 데에 있어 개인의 인센티브나 기회, 그리고 책임감을 저해해서는 안되고, 개인이 국민최저한을 초과하는 여유있는 삶을 영위하기 위한 자원활동을 장려할 수 있는 여지를 남겨두어야 함
-국가는 사회보장을 자산조사 없이 하나의 권리로 제공하고, 그 이외는 개인이 자유롭게 선택
◆ 사회보장의 6개 기본원칙
? 충분한 급여
-급여수준은 일상생활을 영위하는 데 충분한 정도
? 정액급여
-급여는 소득에 관계없이 동일
? 정액갹출
-갹출은 소득에 관계없이 동일
?행정책임의 통합
-지방사무소를 둔 하나의 사회보험금고가 관리, 운영하고, 개인은 매우 한번 통합된 갹출료를 납부
?포괄성
-사회부조나 사보험은 물론 사회보험을 포함한 각종 방법으로 기본적이고도 예측 가능한 모든 욕구 해결
?분류화
-인구층을 6개 층으로 분류하고 이들 모든 인구층의 욕구를 보장(6개 대상자층)
-6개 대상자층:
피용자, 자영인, 전업주부, 기타 노동인구,