본문/내용
21세기 노인의 소득보장을 위한 정책방안
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I. 머리말
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21세기에 대부분의 국가들이 당면하게 될 심각한 사회문제로 대두되고 있는 노인문제의 본질은 노인인구 증가에 따른 복지욕구의 증가에도 불구하고 이를 해결할 수 있는 사회적 여건은 오히려 악화되고 있다는 데서 찾을 수 있다. UN의 추계에 따르면, 전 세계에 60세 이상의 노인인구는 1975년의 3억 5천만 명에서 2025년에는 11억 명으로 늘어날 것으로 예상되는데, 이와 같은 추세는 전체인구 증가율(102%)보다 노인인구의 증가율이 매우 높아(224%) 대부분의 국가가 고령화사회에 진입할 것으로 예상된다(이석규, 2000). 이러한 세계적 추세와 더불어 우리 나라도 유래를 찾아볼 수 없을 정도로 급속한 노인인구의 증가가 예상되고 있다. <표 1>에서 보는 바와 같이, 1999년 현재 65세 이상 노인인구는 전체인구의 6.8% 수준이지만, 2022년에는 14.3%에 달하여 고령사회(Aged Society)로 진입할 것으로 추계되고 있다.
주: 1) 노년부양비=(65세 이상 인구/15-64세 인구) X 100
? 2) 노령화 지수=(65세 이상 인구/0-14세 인구) X 100
자료: 통계청, 장래인구 추계, 1996.
노인인구의 증가는 필연적으로 노인에 대한 소득, 보건·의료, 여가·문화 등에 있어서의 복지욕구를 증대시킬 것이지만, 산업화·정보화·과학화·핵가족화 등에 따른 급속한 사회구조의 변화는 노인들이 스스로 욕구를 충족할 수 있는 기회를 약화시켜 더욱 의존적인 인구집단으로 만들어 장수의 축복 속에서 행복한 삶을 누리기보다는 오히려 더욱 …
II. 노후 소득보장 실태 및 문제점
1. 소득보장 방법
1) 노후대책에의 의존
자료: 보건복지부, 보건복지백서, 1998.
2) 근로활동에의 의존
타나고 있기 때문에 급여수준이 노후생활비에 어느 정도 충당될 수 있느냐는 문제가 있으며 또한 55세 전후에서 정년퇴직이 보편적으로 이루어지고 있는 현실에서 60세에 도달해야 연금을 지급받을 수 있기 때문에 사각지대에 놓인 장년계층의 소득보장도 문제이다. 더욱이 국민연금제도에서 현재의 노인들은 제외되고 있으며, 그 이전에 실시되었던 특수직역연금(공무원연금, 군인연금, 사립교원연금)의 수급자가 65세 이상 전체노인의 약 4.6% 정도에 불과한 실정이다. 따라서 연금이 지급되더라도 개인적인 사적연금이 지급되지 않는 경우에는 충분한 노후생활을 보장받기 어려운 실정에 있다.
자료: 보건복지부, 보건복지백서, 1998.
연금보험에 가입하는 방법 외에 고려할 수 있는 것으로는 퇴직금과 재산(동산 및 부동산)을 축적하는 방법이 있으나 현실적으로 노후소득보장 기능은 매우 약한 실정이다. 먼저 퇴직금은 일시불로 지급되기 때문에 노후보장 기능은 약하며, 사교육, 자녀결혼 등에 몫돈이 요구되는 우리나라 현실을 고려할 때 재산형성 또한 여의치 않은 실정이다.
2) 근로활동에의 의존
노인인구가 증가와 아울러 비교적 건강하고 활기찬 생활을 영위할 수 있는 노인이 증가하고 있는 현실을 고려할 때 근로능력이 있는 노인들이 스스로 생계를 유지할 수 있는 정책적 방안을 마련하는 것은 노후 소득보장 문제를 줄일 수 있는 유용한 방안이다. 따라서 노인의 고용기회 확대를 위하여 보건복지부에서는 1981년부터 노인의 구인·구직의 알선을 위한 노인능력은행(1997년 1월부터 노인취업알선센터로 확대·개편함. 1999년 현재 70개소, 1개소당 월 50만원 지원)의 운영을 지원하고 있으며, 노인에게 소득 및 여가활용의 기회제공을 위하여 1986년부터 노인공동작업장(1999년 현재 510개소)의 개설을 지원하고 있다. 이외에 노동부에서는 1991년에 제정된 고령자고용촉진법에 의하여 55세 이상의 고령자를 대상으로 고령자 적합직종을 선정하여(1999년 현재 60종) 이러한 직종에 대하여는 고령자