행정법상 행정조사

행정법상 행정조사 1. 들어가며 행정법상 행정조사란 행정기관이 행정작용을 위하여 필요한 자료를 얻기 위하여 행하는 조사작용을 의미한다. 이러한 행정조사는 준비적, 보조적 수단으로 행정상 필요한 상태 실현 그 자체가 목적이라고 할 수 있다. 2. 행정조사의 의의 행정조사는 행정청이 행정목적 달성을 위해 국민의 일정한 사항을 조사하는 작용이다. 그런데 이러한 행정조사 중 비권력적 행정조사는 국민에게 아무런 침해를 끼치지 않는다. 예컨대, 물가동향조사를 위해 공무원이 자영업자에게 전화로 상품가격을 문의하였을 경우 사인은 이를 거부할 수 있다. 그런데, 문제는 행정조사가 권력적 수단으로 이루어지는 권력적 행정조사는 국민에게 직접적 침해를 미치게 된다. 예컨대, 불심검문이나 가택조사의 경우 국민의 자유를 침해하는 것이다. 그런데, 이러한 권력적 행정조사는 대부분 즉시강제의 개념에도 동시에 포함된다. 행정목적을 달성하기 위한 강제력의 행사작용이기 때문이다. 여기서 종래 행정조사는 즉시강제의 일부분으로 여겨져 독립적으로 다루어지지 않았다. 현재 다수설은 행정조사 개념의 독립성을 주장하며 그 구별기준으로 행정조사는 ‘국민에 대한 강제력의 행사’라는 측면보다 ‘필요한 사항의 조사’라는 이른바 준비적ㆍ보조적 수단이 강한 경우를 이야기한다고 하고 있다. 그러나 여전히 양자의 중복은 불가피한 것으로 보인다. 3. 근거와 한계 (1) 근거 권력적 행정조사의 경우 법률의 수권이 그 근거이며, 비권력적 행정조사의 경우에는 법률유보원칙 일반론 따라 이루어진다. (2) 한계 ① 실체적 한계 법률우위원칙, 당해 행정목적 범위내, 행정법의 일반법원칙 준수 등이 그 한계이다. ② 절차적 한계 헌법상 영장주의 문제가 있다. 4. 수단 (1) 방법 직접조사 - 직접적인 사람의 신체?재산에 실력을 가하는 방법이다. 간접조사 - 실력 가함 없이 일정한 사항 대한 보고, 자료제출 목적이다. (2) 대상 대인적 조사 - 불심검문, 질문, 신체의 수색 대물적 조사…
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