목차/차례
행정규칙 전반에 대한 행정법상 검토
I. 들어가며
1. 협의의 행정규칙
협의의 행정규칙이란 행정조직 내부에서 상급행정기관이 하급행정기관에 대하여 그 조직이나 업무처리의 절차기준에 관하여 법률의 수권없이 그의 권한범위 내에서 발하는 일반추상적 규정을 의미한다.
2. 특별명령
특별명령이란 특별권력관계 내부에서 특별권력주체와 그 구성원의 관계를 규율하는 규정으로 예컨대 행정의 긴급권에 의한 과도기법 등이 해당할 수 있다.
II. 행정규칙의 종류
1. 광의의 행정규칙의 종류
(1) 조직규칙
행정조직 내부의 조직권한 배분업무처리절차 등에 관한 규칙을 말한다.
(2) 근무규칙
상급기관이 하급기관의 근무에 관한 사항을 계속적으로 규율하기 위해 발하는 규칙을 말한다. 이에는 훈령, 지식, 예규, 일일명령 등이 있다.
1) 훈령
상급기관이 하급기관에 대해 상당히 장기간에 걸쳐 그 권한을 일반적으로 지휘감독하기 위해 발하는 규칙
2) 지시
상급기관...
본문/내용
행정규칙 전반에 대한 행정법상 검토
I. 들어가며
1. 협의의 행정규칙
협의의 행정규칙이란 행정조직 내부에서 상급행정기관이 하급행정기관에 대하여 그 조직이나 업무처리의 절차?기준에 관하여 법률의 수권없이 그의 권한범위 내에서 발하는 일반?추상적 규정을 의미한다.
2. 특별명령
특별명령이란 특별권력관계 내부에서 특별권력주체와 그 구성원의 관계를 규율하는 규정으로 예컨대 행정의 긴급권에 의한 과도기법 등이 해당할 수 있다.
II. 행정규칙의 종류
1. 광의의 행정규칙의 종류
(1) 조직규칙
행정조직 내부의 조직?권한 배분?업무처리절차 등에 관한 규칙을 말한다.
(2) 근무규칙
상급기관이 하급기관의 근무에 관한 사항을 계속적으로 규율하기 위해 발하는 규칙을 말한다. 이에는 훈령, 지식, 예규, 일일명령 등이 있다.
1) 훈령
상급기관이 하급기관에 대해 상당히 장기간에 걸쳐 그 권한을 일반적으로 지휘?감독하기 위해 발하는 규칙
2) 지시
상급기관이 직권 또는 하급기관의 문의에 의해 개별적?구체적으로 발하는 명령
3) 예규
법규문서 이외의 문서로서 반복적 행위사무의 기준을 제시하는 것
4) 일일명령
당직?출…
훈령인 재산제세 사무처리규정을 법규명령으로 본 바 있다.
(2) 행정규칙설
국민의 권리?의무를 행정규칙에 위임한다는 것은 위험하며 설사 그랬다 하더라도 행정규칙이 바로 법규명령이 되는 것은 의문이다. 그러므로 이에 위반한 행정행위를 자동적으로 위법이라고 할 수는 없고, 행정선례법임을 주장하거나 평등원칙위반을 주장하여 그 취소를 청구할 수 있을 뿐이다.
IV. 행정규칙의 법적 성질
1. 전통적 견해 (비법규성설)
행정규칙과 개별적?구체적 명령과의 동위성, 일면적 구속성, 대외적 공포의 불필요, 내부에서의 징계책임만 문제된다.
2. 새로운 고찰
(1) 내부적 효력
법규범으로서의 성질을 보유한다.
(2) 외부적 효력
1) 조직규칙
일정한 경우 법규성 인정되며, 오센뷜의 시원적인 행정권의 법, 자마르 판결이 그 예이다.
2) 규범해석규칙
이것이 관계법을 잘못 해석하였으나 그에 기해 행정관행이 성립한 경우 위법행위의 반복청구권은 부정된다.
3) 재량준칙
i) 준법규설 (간접적인 법규적 효력설) 과 ii) 법규설 (직접적인 법규적 효력설)이 대립한다.
3. 판례의 입장
원칙적으로는 비법규성설을 취하고 있으나 예외적인 판결도 다수 있어서 일관성을 보이고 있지 않다.