본문/내용
노동조합의 재정에 대한 법적 연구 (노조법)
I. 들어가며
1. 의의
노동조합의 재정은 노동조합의 조직과 운영에 필요한 재산을 조달·관리 및 사용하는 일체의 활동을 말한다.
2. 논점
노동조합의 재정은 노동조합 운영에서 가장 중요한 기본적인 사항이다. 노동조합에서 재정이 확립되고 그것이 정당하게 운용될 경우 비로소 노동조합이 제 기능을 발휘할 수 있기 때문이다. 물론 조합재정 역시 조합자치의 원칙에 따라 노동조합 스스로 결정하여 운용할 사항이다. 그러나 노조법에서는 조합임원의 부정행위와 조합재정의 부실을 방지하기 위하여 일정한 제약을 가하고 있다. 이러한 제약은 1959년 미국 노사보고공개법(랜드럼그리핀법)을 계수하여 조합임원의 부정행위를 방지하고 조합운영의 민주화를 기하려는 데 있었지만, 그동안 우리나라에서 조합재정에 대한 행정관처의 감독은 조합운영의 자율성을 해치고 쟁의기금의 비치를 억제하여 왔다.
노조법에서 조합재정에 대한 규제는 널리 산재되어 있다. ①사용자의 주경비 원조금지(노2 4.나), ②조합비 기타 회계에 관한 사항의 규약기재(노11⑨), ③재정에 관한 장부와 서류의 작성과 비치(노14), ④예산·결산에 관한 사항과 기금의 설치·관리 또는 처분에 관한 사항의 총회의결(노16①4., 5.), ⑤회계감사원의 회계감사실시와 공개, ⑥결산결과와 조합운영상황의 공개(노26), ⑦행정관청에의 결산결과와 운영상황의 보고의무(노27) 등이 바로 그것이다.
II. 조합재산의 소유의 형태
1. 의의
조합재산이란 노동조합이 그 조직과 운영을 위해 소유하는 재산을 말한다. 조합재산도 일반재산의 경우와 같이 적극재산(자산)과 소극재산(부채)으로 이루어진다. 그리고 조합재산은 주로 조합가입비, 일반·임시조합비, 특별조합비 등 조합원으로부터 갹출된 금원으로 이루어지며 그 재정활동은 조합규약과 회계규칙 등의 기준에 의해 운영된다.
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3. 법인이 아닌 노동조합
은 당연히 재산에 대한 소유의 지분권 또는 분할처분권을 갖지 못한다는 것이 通說의 입장이다.
따라서 법인이 아닌 노동조합의 경우에는 조합원의 총유에 속한다는 차이는 있지만, 조합원은 조합재산에 대한 지분권이 없고 탈퇴자나 제명된 자는 조합재산에 대하 분할청구권이 없다는 데 이론이 없다. 또 해산의 경우에도 전 조합원의 동의에 의하여 조합재산의 총유의 폐지 기타 처분결정이 없는 한 조합원은 분할청구권을 가질 수 없다(日判).
다만, 본질적으로 근로조건의 유지 개선을 목적으로 하는 근로자의 단체로 재산법상의 거래를 주목적으로 하는 단체가 아니므로 민법상 ‘권리능력 없는 사단’으로 보아 재산 소유형태를 총유로 볼 것이 아니고 조합의 단독소유로 보아야 한다는 견해가 있다.
III. 수입과 지출
1. 수입
노동조합의 재정에서 재원의 조달인 수입은 조합원이 갹출하는 조합비가 그 중심이 된다. 노동조합은 조합규약에서 정하는 바(노11 9.)에 따라 조합원총회에서 예산·결산에 관한 사항(노16①4.)과 기금의 설치·관리 또는 처분에 관한 사항(노16①5.)을 의결할 때 그 재원으로 조합비를 정할 수 있다. 구노조법24①에서는 조합비의 상한선을 정하였으나 1997년 노조법에서 폐지하였다. 노동조합의 수입으로는 조합비 이외에 사용자가 기부하는 복지기금 또는 경제상의 불행 기타 재액의 방지와 구제 등을 위한 공제기금 등이 있다(노81④).
조합비에는 조합의 임시활동을 위한 정기적인 조합비 이외에 수시로 조합활동에 필요한 기금의 설치를 위한 임시조합비도 있다. 또 조합비와는 별도로 상조회비, 전별금 등 후생복지기금도 징수할 수 있다. 다만, 일반조합비는 조합규약 그 자체의 규정에 의해 당연히 징수할 수 있지만, 임시조합비는 조합규약에 따라 일정한 절차(총회동의징수결의)를 거쳐 결정한 때 비로소 정하여지는 것이 일반적이다.
學說이나 判例는 다 같이 위 두 조합비는 그것이 정당한 목적 근거 및 절차에 따라 징수되는 이상 개개 조합원은 납입의무를 부담하며 그 의무는