조직의 개념) 조직의 정의와 형태 및 유형 분류

태도, 신념 및 행동양식의 일치를 통해 거기에서 새로운 소속감과 정서적 유
대 등에 의해 자연발생적으로 형성되는 집합체이다. 비공식조직이 공식조직
의 목표와 일치하고 조화를 이루어 순기능으로 작용할 때는 집단의 단결력이
생겨서 의사소통이 쉬워지고, 개인의 정체감과 자존심을 높여줌으로써 조직
의 활력소가 된다. 반면에 역기능으로 작용할 때는 공식조직의 의사소통을 차
단하거나 왜곡하여 비합리적인 의사결정이나 편파적인 행정행위 등으로 조직
의 혼란이 일어날 수도 있다.

2) 계선조직과 참모조직

모든 조직의 기본형태는 계선조직(line organization)과 참모조직 (또는 막료
조직: staff organization)이 혼합해서 조직체계가 이루어진다. 계선조직은 조
직체계 속에서 하나의 수직적 라인(line)에 의해 형성된 조직이고, 조직의 상
하위계 속에서 지휘와 명령계통에 따라 움직인다. 계선조직은 구성원 상호 간
의 권한과 책임의 한계가 명백하고, 조직의 간결화로 의사결정이 신속하게 이
루어지며 경비절감의 효과를 가져올 수 있다. 하지만 계선 부분이 지나치게
강조되면 최고관리자의 업무량이 과중하게 되고, 전문가의 지식이나 경험이
활용되지 못해 독단적인 의사결정이 이루어지며, 부처 간의 효과적인 조정이
곤란하므로 조직의 경직성을 초래할 수 있다.
참모조직은 계선조직이 원활하게 목적 달성을 하도록 지원 ? 보조해주는 부
차적인 조직으로 수평적인 분할로 형성된 조직이다. 참모조직은 계선의 장이
정책결정이나 행정집행을 할 때 보다 효과적으로 조직의 목적을 달성 할 수 있
도록 아이디어를 제공하고, 필요한 사항에 대해 자문 ? 권고하는 역할을 담당
한다.
다시 말해 계선 부분은 최고위층에서 최하위충에 이르기까지 명령의 계통
에 의하여 수직적으로 연결되며, 참모 부분은 연구 ? 조사 ? 계획 ? 정책구상
등 전문가로서 계선의 수장에게 권고 ? 조언 ? 자문하는 권한을 가질 뿐 직접
지시 ? 명령권을 행사하지 않는