미국의 민간박애사업과 공공복지

았으며, 유급 종사자와 자원봉사자 양자 모두 필요하다고 보았다. 그리고 AICP는 열등처우의 원칙을 견지하여 빈민에게 처음부터 금품을 제공하지는 않았으며, 주는 경우라도 약간의 현금, 음식물, 피복을 지급했다. 수급자에게는 술을 끊고, 자녀를 학교에 보내고, 직업훈련(도제)을 받을 것을 요구했다.
AICP는 사회개혁에도 간여했다. 안식일을 지키지 않는 신성모독 종교, 도박, 무절제를 추방하기 위한 운동을 전개했다.
그런데 AICP 지도자들은 현실 관련 자료를 축적하면서 점차 알코올중독, 매춘,
아동학대가 개인의 잘못이 아니라 슬럼지역의 인구과잉으로부터 야기된다는 사
실을 깨닫게 되었다. 그래서 이들은 모델 공동주택을 건립했으며, 불량 공동주택
을 조사할 주정부 감독관을 파견할 것을 주정부에 최초로 청원했다. 그리고 공중
보건의 향상을 기하기 위해 빈곤 환자 대상 진료소와 불구아동 대상 병원을 설
립했으며, 공중목욕탕을 개설했고, 불량우유 판매금지 캠페인도 전개했다. 또한
아동의 의무교육을 법제화할 것을 요청했으며, 부랑아동을 구금하거나 수용 보
호하는 등의 대책을 강구토록 요청했다. 1851년 AICP의 후원 아래 뉴욕은 요보
호청소변을 위한 청소년보호시설(juvenile asylum)을 신설했다.
AICP 운동은 전국적으로 퍼져나갔다. 1877변부터 자선사업은 AICP의 고유 영
역으로 확고하게 인정받았다. 또한 친CP의 사업 영역이 매우 다양했지만, 가장
가치 있는 공헌은 역시 관련 자료의 축적이라고 할 수 있다. AICP는 빈곤과 일탈
에 관한 사회조사를 최초로 실시했으며, 사회사업 전문직의 틀을 처음으로 만들
었다(Karz, 1996 : 156-157).


2. 남북전쟁 이후의 공공복지

남북전쟁은 연방정부의 권한을 강화시키는 계기가 되었다. 원래 사회복지 책
임은 시나 군에 있었으나 점차 주정부로 이양되었고, 남북전쟁 이후에는 연방정
부 권한 강화와 함께 연방정부의 관할하에 들어가게 되었다. 이렇게 볼 때

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