시민사회의 다양한 얼굴) 정치적, 문화적, 경제적 얼굴

들은 정치, 문화, 경제, 사회활동에 시민참여
를 연결시켜주고, 공공정책에 영향력을 행사하기 위해 그들을 조직하
며, 특히 취약계층과 소외계층을 위해 공적 자원에 대한 접근의 기회
를 획득한다"고 설명한다. 이런 활동을 통해 "시민사회 조직들은
시민의 이해를 대표하는 메카니즘이자 사회대화를 위한 채널이 된다"
는 것이다(P.3D. 또 USAID는 시민사회가 "민주적 가버넌스 개혁의 채
택과 공고화 활동에 참여하거나 잠재력을 갖고 있는 비국가조직들"로
구성된다고 밝히며, NGO들은 "공공 권익주창에 관여하고 정책이슈를
분석하고 정책대화를 지지하는 지지층을 동원하며, 가장 중요한 것은
민주적 가버넌스를 개혁하고 강화시키고 확대시키는 에이젠트 역할을
하는 것이다"고 강조한다(Harbeson 2002: 32).
민주화 이후의 동구, 남미, 아시아 국가들에서 시민사회(NGO)는 대
의민주주의 문제를 보완하는 역할을 하며 무력한 정당의 역할을 대신
하는 `준정당적` 기능을 한다고 볼 수 있다. 인도와 필리핀 등지의 제3
세계 국가의 경우, 정당과 노조의 나약성 때문에 그 공백을NGO가 대
행하며 준정당적 기능을 수행한다(Clarke 1998: 40-1). 한국의 NGO들
도 `대의의 대행` 역할을 한다고 볼 수 있다. "정부가 시민사회의 요구
를 제대로 반영하지 못하고, 나아가 제도정치가 대의기능을 제대로 수
행하지 못함으로써 정부나 제도정당의 대의기능이 비제도적인 시민사
회운동조직에 의해 수행될 수밖에 없게 만든다는 것이다"(조현연, 조희
연 2001: 296).
지구촌 시민사회단체들의 구심체 역할을 하는 시비쿠스(CIVICUS)의
사무총장 나이두와 탄돈(Naidoo & Tandon 1999: 8)은 "시민사회는 근
본적으로 정치적 개념이다"고 강조한다. 그들에 의하면 `시민사회`의
개념이 다른 개념들, 즉 "자원적, 독립적, 제3의, 자선적, 비영리적 혹
은 비정부적 섹터"로부터 구분된다. 이 섹터들과는 달리, 시민사회

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