글로벌 시민사회의 등장과 NGO의 역할

행위자인 NGO 중에서 여러 국가의 시민
이 회원으로 참여하고 각종 초국적 문제에 대응하는 NGO를 국제
NGO라고 한다. 국제 NGO의 기원은 1838년에 설립된 영국의 반노
예협회(British Anti-Slavery Society)라고 할 수 있다. 이후 1930년대에
와서 수백 개의 국제 NGO가 결성되었고,2001년에는 4만 7,000여
개의 국제 NGO가 있다고 보고되었다. 우리나라에서도 긋네이버스
(Good Neighbors), 세계평화여성연합, 밝은사회국제클럽, 아레나(ARENA:
Asian Regional Exchange for New Alternatives) 등과 같은 국제 NGO의
본부가 있다. 글로벌 시민사회에서는 각종 국제 NGO를 중심으로
한 연대기구가 중요한 역할을 수행한다.
글로벌 시민사회에서 NGO는 크게 보면 다음 세 가지의 위상을
가지고 있다. 첫째는 압력단체로서의 위상이다. NGO는 상호 연대를
통해 개별국가에 압력을 넣거나 직접 국제기구에 압력을 행사하여
자신의 목적을 달성한다. 둘째는 대체세력으로서의 위상이다. NGO
는 국제적 연대를 통해 환경, 인칠 빈곤, 개발, 평화 등 개별국가나
국제기구가 해결하지 못하는 문제를 대신 해결한다. NGO는 기본적
으로 힘의 관계인 국가 간의 관계와 달리, 이슈를 중심으로 하여 서로
친화성을 가지고 있다. 예를 들어, 제2차 세계대전 당시 일본군대의
정신대문제를 다루는 일본의 NGO는 자국 정부보다 한국의 NGO와
더 가참다. 셋째, 협력체로서의 위상이다. 각종 NGO는 다양한 국제문
제를 해결하기 위해 개별정부나 국제기구와 협력한다. 즉 지구적 차원
의 거버넌스에서 NGO의 연대활동이나 연대기구가중요한 행위자로
일정한 역할을 하게 된다.
글로벌 시민사회에서 NGO는 이러한 위상에 걸맞게 다양한 기능을
한다. 첫째, 이슈의 공론화 기능이다. NGO는 인간의 생존 및 살의
질과 관련되는 이슈를 제기하고 여론을 형성하여 각 국가와 국제기구

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