NGO-시민없는 사회운동

다분
히 비관적이다. 스카치폴은 미국 시민사회가 성장한 게 아니라 쇠퇴해
왔다고 전제하면서, 그 쇠퇴의 원인을 정치권과 정부정책에서 찾는다.
미국 시민단체의 주요 회원으로 구성된 중상류층 이상의 계층은 지역
사회와 거의 관계를 갖지 않으며 와싱톤에 본부를 둔 전문가 중심의
권익주창 단체에 더 많은 지원을 보내고 있다는 것이다. 미국 시민사
회의 많은 대표 단체들은 상류층 중심의 엘리트 주도적인 연맹체라고
볼 수 있다. 스카치폴(Skocpol 1999b: 491)은 "전통적인 미국의 협회 참
설작업은 전국에서 도덕적 혹은 정치적 영향력을 갖기 위한 최상의 방
법이 전국, 주, 지방조직들이 정기적으로 모임을 갖고 어느 정도의 대
표적 거버넌스에 관여하며 상호 연대하는 것으로 여겼었다"고 설명한
다. 그래서 이 협회들이 회원수에 따른 파워뿐 아니라 회원의 회비에
크게 의존하게 되었는데, 지금은 이 협회들이 회원들보다는 정부의 재
정지원, 재단의 지원금, 부유층 후원금, 우편모금 또는 소송의 반대급
부로 유지되고 있다(Crenson & Ginsberg 2002: 11).

스카치폴은 최근의 동향에서 무수한 지지집단과 자원봉사활동이 크
게 활성화되고 있다는 사실에 주목한다. 그녀는 이린 활동들이 소외층
등의 대상집단과 "공동으로 하는 활동"(doing with)보다는 그들을 "대
상으로 하는 활동"(doing for)에 크게 치우쳐 있고, 지역사회 환경문제
에 초점을 맞추는 풀뿌리조직들의 활동도 일반시민의 참여는 거의 없
고 전문가 집단과 중산층 이상의 고학력, 고소득자 중심으로 진행중이
라고 지적한다. 스카치폴(1999b: 505-6)은 `역사제도적` 시각에서 미국
민주주의 역사와 시민사회의 변화를 다음과 같이 설명한다.

미국의 민주주의는 19세기부터 20세기 중반까지 독특한 국가와 사회의
매트릭스(matrix)에서 번성해왔다. 미국은 세계 최초의 인간적 민주주의 국
가였고 또 세계 최초로 대중교육을 제도화했던 국

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