[행정학의 발전] 행정, 정치의 역사와 성장배경 및 신공공관리

야 한다고 믿고 있었으며 이는 과학
이 정치적 갈등의 모든 근원은 아니지만, 많은 부분을 제거할 수 있다고 믿었기
때문이다.


II. 행정학의 태동기

1. 1880년대 : 발표와 창립

1880년대에 국가는 많은 변화를 경험하였다. 이 시대의 정치적 활동의 초점
은 지방수준에 국한되어 논의되었다. 또한 1880년대는 현대 행정학의 출발점이
었다.
행정학의 첫 번째 이론의 장은 개혁 성향을 가진 Woodow Wilson 교수에
의하여 논의되기 시작하였다. 그는 문화와 시대에 영향 받지 않는 독립적인 정
부관리를 강조하였다. 또한 그는 관리 기술(managerial technique)이 미국정치의
당파적 성격을 극복할 수 있다고 주장하였다. 그의 논문에서는 과학에 토대를
둔 비정치적인 미국행정학의 특성을 강조하였다. 그는 당시의 행정이나 행정학에
직접적인 영향을 미치기보다는 이후 행정학이론 발전에 지대한 공헌을 하였다.


2. 1890년대 : 계속되는 서막

1890년대는 행정학의 학문적 발전이 미약할 뿐만 아니라, 미국내의 사상과
문화의 발전에 비관적으로 평가되어 진다. 국가행정조직은 항상 공공서비스의
성격과 기능에 의하여 설계되지 않았다. 또한 이때부터 공공행정학 분야에 있어
서 비교행정에 관한 관심이 고조되기 시작하였다.


3. 1900년대 : 실제적 변화

1900-1910년 사이에는 행정학에 있어서 가시적인 움직임이 있었다. 이 당시
에는 이론적 논쟁보다는 공공관리의 실제적 문제에 관심을 보였다.
모든 정책문제가 주에서 임명된 7명의 위원들에 의해서 결정되는 `위원회-관
리자형 모델(committee-manager model)`이 당시의 주관심 분야였다. 정부의 모
든 결정권한을 소규모 입법기구가 보유하게 되는 위원회-관리자형 모델은 지
방정부수준에서의 권력분산을 의미한다.
이 모형에 관한 연구는 Wilson의 논문보다 훨씬 강력하게 정치 ? 행정 이원른
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