쓰레기통모형o9

정하고 있다.

(3) 참여자의 흐름
참여자가 없으면 의사결정이 이루어질 수 없다. 그런데 참여자들은 의사결정의 모든 과정을 계속해서 참여하는 것이 아니고, 정책결정의 기회가 와도 그 때까지는 참여자는 문제를 모르거나, 정책결정의 순간까지 해결책을 모르고 있기도 한다.

(4) 선택기회의 흐름
정책결정의 기회는 무수히 많다. 그러나 이러한 기회가 있어도 사회 문제가 정책의제화 되지 않았거나 또는 해결책으로서의 정책대안이 마련되어 있지 않으면 문제 해결을 위한 결정을 하지 못한다.




4. 의사결정방식
정책결정은 기회, 문제, 해결책 및 참여자라는 상호 독립적인 흐름이 우연한 기회에 합류함으로써 이루어진다고 한다. 다시 말해서 정책결정은 기회, 문제, 해결책 및 참여자의 함수라는 것이다.

위의 그림은 문제와 해결책, 참여자 및 기회는 각기 상호 독립적인 흐름을 형성하고 있음을 보여주고 있다. 네 개의 요소는 독자적으로 흘러 다니다가 두 개의 요소가 교차하기도 하고, 때로는 세 개의 요소가 우연히 교차하기도 한다. 그림에서 ①은 문제와 참여자가 교차하는 경우다. 그러나 해결책과 기회가 존재하지 않음으로 인하여 문제는 정책화에 실패한다. ②는 문제와 기회가 교차하는 경우로서, 이때는 문제가 정책으로 채택될 기회는 생겼으나, 문제에 관심을 갖는 정책결정자도 없고 그 해결책도 없기 때문에 역시 정책화하지 못한다. ③,④의 경우 역시 4개의 요소가 동시에 교차하지 못함으로 인하여 어떤 문제가 공식정책으로 채택되지 못하는 경우가 된다. ⑤는 4개의 요소가 교차하는 경우로서 문제의 해결책도 있고 그 심각성을 인식하는 참여자가 정책결정체제의 다수 연합을 형성하며 문제를 채택할 기회가 발생한 경우이다.
⑤와 같이 의사결정이 이루어지기 위해서 네 가지 요소의 흐름이 합쳐지는 경우는 다음과 같다.





(1) 순수한 무정부 상태(pure anarchy)
구성 요소의 흐름에 아무런 규지를 가하지 않는 경우로서

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