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인사청문회제도
청문회는 영국의 대헌장(Magna Carta) 가운데 "당사자는 청문의 기회를 부여받지 아니하고는 신체의 자유와 재산권을 침해당하지 아니한다"는 조항에 근거를 둔 사법적 청문제도로부터 유래한 것으로 알려져 있으며, 이러한 사법적 청문제도가 준사법적·준입법적 행정작용에 관한 행정청문제도로 발전하여 의회의 입법과정에까지 도입되어서 오늘날의 의회청문회제도가 탄생한 것이라고 할 수 있다.
1. 비교대상으로서의 미국의 인사청문회제도 고찰
미국연방헌법 제2조제2항(ARTICLE Ⅱ, Section 2.)에 의하면 “대통령은 대사, 그 밖의 공사 및 영사, 연방대법원 판사 그리고 그 임명에 관하여 본 헌법에 특별한 규정이 없고, 법률로써 정하는 그 밖의 모든 합중국 관리를 지명하여 상원의 조언과 동의(Advice and Consent)를 얻어 임명한다.”고 규정하고 있다. 인사청문회는 미국 헌법의 규정과 같이 권력분립의 제도적 실천을 위해 상원에 부여된 권한으로서 대통령의 고위직 지명이 있는 경우 지명의 타당성 여부를 검증하기 위하여 열린다. 상원의 각 위원회는 관할에 속하는 공무원에 대한 대통령의 지명에 대하여 인사청문회를 개최한다. 인사청문회를 통하여 장차 각료 등의 고위공직자로 임명될 자의 과거행적에 대해 조사함으로써 의회가 행정부에 대하여 일종의 특별감시기능을 행사하는 것이다1).
상원의 인준대상이 되는 고위공직자는 대사·각료·영사·대법관 및 기타 법률에 의하여 규정된 인물로서 구체적으로는 행정부의 장·차관 등 462명(14개 부처 322명, 독립규제위원회 등 32개 기관 140명), 사법부의 대법관 등 판사 매년 약 60여 명, 대사 등 외교관 매년 약 12명, 군인 소장급 이상 433명 등이다.
그러나 이 인준대상이 되는 고위공직자가 모두 인준청문회절차를 거쳐서 임명되는 것은 아니다. 행정부의 …
2. 우리나라에서의 인사청문회
가. 도입경과
다. 인사청문절차 개관
위로서 국무총리, 감사원장, 대법원장 및 대법관(13인), 헌법재판소장 등 17인과 국회에서 선출하는 직위로서 헌법재판소 재판관 중 3인 및 중앙선관위 위원 중 3인 등 6인 및 개별법령에서 정하는 직위로서 국무위원 19인(대통령당선인이 지명한 국무총리, 국무위원 후보자도 대상임), 헌법재판소재판관 5인(3인은 대법원장이 청문요청), 중앙선관위 위원 6인(3인은 대법원장이 청문요청), 국가정보원장, 검찰총장, 국세청장, 경철청장 등 34인이 인사청문대상자이다.
다. 인사청문절차 개관
대통령이 인사권자인 경우의 인사청문 및 임명절차를 살펴보면, 먼저 대통령이 국회의장에게 인사청문요청을 하면 국회는 인사청문특별위원회 또는 소관상임위원회를 열어 청문회를 실시하고 본회의 의결(보고)후 결과를 대통령에게 통보하면 대통령은 임용행위를 하게 되는데 이를 그림으로 표현하면 아래와 같다.
[인사청문회 절차도]
인사청문(임명동의)요청
(대통령)
↓
국회
(국회의장)
제출된 날부터 20일이내 심사
↓
인사청문회
(인사청문특위 또는 소관상임위)
회부된 날부터 15일 이내 완료 (인사청문회 3일 이내)
↓
본회의 의결 또는 보고
(국회의장)
임명동의의 경우 본회의 의결(표결) 필요
↓
결과통보
(국회의장)
↓
인사발령
(대통령)
↓
임명장 수여
(대통령)
각주)-----------------
정일섭, 인사청문회제도에 대한 연구, 한국지방자치학회보(제43호), 2003
최연호,박종희, “인사청문회법의 입법방향에 관한 고찰”, 의정연구(10), 2000
국회법 제46조의3 (인사청문특별위원회) ①국회는 헌법에 의하여 그 임명에 국회의 동의를 요하는 대법원장·헌법재판소장·국무총리·감사원장 및 대법관과 국회에서 선출하는 헌법재판소 재판관 및 중앙선거관리위원회 위원에 대한 임명동의안 또는 의장이 각 교섭단체대표의원과 협의하여 제출한 선출안등