본문/내용
의원내각제와 대통령제의 비교
의원내각제
1. 의의
집행부가 대통령 그리고 의회에 의해서 구성되고 의회에 대하여 정치적 책임을 지는 내각의 두 기구로 구성되고, 내각불신임권과 의회해산권이 상호 견제수단이 되어 입법부와 집행부간에 권력적 균형이 유지되며, 입법부와 집행부간에 밀접한 공화, 협조관계가 형성되는 정부형태를 말한다.
2. 구조와 내용
(1) 집행부의 이원적 구조
의원내각제의 집행부는 대통령과 내각의 두 기구로 구성되는 2원적 구조임을 특색으로 한다. 여기서는 대통령이나 군주는 국가의 명목상의 원수를 의미할 뿐, 집행에 관한 실질적인 권한은 내각에 전속하는 것을 원칙으로 한다.
(2) 내각의 성립과 존속이 의회에 의존
의원내각제에 있어서는 내각의 수반이 의회에 의하여 선출되고, 내각이 의회에 대하여 연대하여 정치적 책임을 진다. 그러므로 내각이 의회의 신임을 상실하면 사직하여야 한다.
(3) 내각불신임권과 의회해산권에 의한 권력적 균형
의원내각제에서는 내각의 성립과 존속이 의회의 신임에 의존하지만 내각은 의회해산권을 가지고 의회의 내각불신임권에 대항하여 의회를 견제할 수 있다. 의회의 내각불신임제와 내각의 의회해산제를 통하여 입법부와 집행부간에 권력적 균형이 유지된다.
(4) 입법부와 집행부간의 공화와 협조
의원내각제의 경우에는 법적으로는 입법부와 집행부가 분리, 독립되어 있지만 정치적으로는 두 기관이 밀접한 공화, 협조관계를 유지한다.
3. 기원과 전파
의원내각제는 17세기부터 18세기에 걸쳐, 영국에서 점진적으로 생성, 발전한 것으로 19세기 말경에 제도적으로 확립되었다. 영국에서는 17세기 국왕과 의회간에 권력투쟁 후 의…
4. 각국에서의 의원내각제의 실태
(1) 영국
(2) 프랑스
(3) 독일
(4) 일본
5. 성공요건
6. 장점
순수한 대통령제와는 거리가 먼 것이다. 그러므로 이것을 제한적 의원내각제 혹은 반대통령제 등으로 부르기도 한다.
(3) 독일
제1차대전에서의 패배는 바이마르공화국을 탄생시켰고, 그 과정에서 의원내각제는 이상적인 정부형태로서 각광을 받게 되었다. 그러나 바이마르헙법에서의 의원내각제는 영국형의 고전적 의원내각제가 아니라 의원내각제와 대통령제를 혼합한 혼합형의원내각제였다. 바이마르헌법상의 의원내각제는 패전 후의 사회, 경제적 혼란과 군소정당의 난립, 비례대표제를 골간으로 하는 선거제도의 결함 등으로 그 본래의 기능을 발휘하지 못하고, 히틀러에게 독재화의 길을 열어주고 만다. 제2차대전 이후 독일 의원내각제는 연방 수상을 중심으로 하는 집행부우위의 수상제민주주의이다.
(4) 일본
제2차대전후의 일본국 헌법은 영국형의 전통적 의원내각제를 채택하고 있다. 동헌법은 국회를 유일의 입법기관으로 규정하고, 집행권은 내각에 속하며, 내각은 집행권을 행사함에 있어 국회에 대하여 연대책임을 지도록 하고 있다. 여당의 당수인 동시에 내각의 수장으로서 의회와 내각에 강력한 영향력을 행사할 수 있는 내각총리대신은 국회의원 중에서 국회가 선출한다. 내각을 구성하는 그 밖의 국무대신은 내각총리대신에 대하여 임면되고, 그 과반수는 국회의원이어야 한다. 또한 의원내각제의 본질적 내용에 해당하는 중의원의 내각불신임권과 내각의 중의원해산권이 인정되고 있다. 그러므로 일본의 의원내각제는 영국형의원내각제라고 할 수 있다.
5. 성공요건
ⓐ 안정된 복수정당제 ⓑ 국민간의 동질성과 화합의 정신
ⓒ 언론과 정치적 자유의 보장 ⓓ 문민통치의 전통
ⓔ 직업공무원제의 확립 ⓕ 지방자치제의 정착
ⓖ 정치인의 투철한 공직의식
6. 장점
ⓐ 내각이 국민의 대표기관인 국회에 그 존립과 존속을 의존하게 되므로, 민주적 요청에 가장 적 합하다.
ⓑ 내각이 국회에 연대책임을 지므로 책임정치를 시행할 수 있다.