[비교행정론] 근대적인 행정체제의 형성요인과 서구 행정체제의 특징

현대 산업화와 도시화 사회에 있어서 행정은 복잡․ 다양화 되었고, 그 역할․ 범위가 확대 되었다. 이런 경향에 따라 우리나라 행정도 1930년대부터 경제정책을 비롯하여 국가사회 전반에 걸쳐서 중요한 역할을 하게 되었으며 또한 그 권한도 강화 되었다. 종전 행정학은 세 가지 가치인 기계적․ 인간적․ 정치적 중에서 기계적 가치에 비중을 두었으나 분배에 있어서 많은 구조적 모순에 빠졌기 때문에 최근에는 사회적 형평의 원리에 의한 인간적 가치문제가 발생하였다. 행정체제는 매우 다의적인 개념이며 Charles E. Merriam은 이를 불확정개념이라고 부르고 있다. 행정체제란 공공목적을 수행하기 위하여 임명된 사람들의 계층적 조직이라는 Etzioni-Halevy의 정의는 행정체제의 구조적 측면을 포착한 것이다. Thompson도 구조적 측면에서 행정체제기구를 고도로 세밀한 분업단계에 있어서 주어진 고도로 세밀한 권한의 계층제로서 구성되어 있다고 정의하고 있다. 행정체제는 "행정체제"를 지닌 대규모조직이므로 모든 대규모조직이 다 행정체제가 아니라는 사실을 주의할 필요가 있다. 적어도 Weber가 말한 행…