국회입법과정의 개혁

민주주의의 고전적 이론인 로크나 몽테스키외의 권력분립론에 의하면 의회는 무엇보다 입법부이며, 입법은 의회의 고유한 권한이다. 그러나 20세기에 들어오면서 의회는 점차 입법의 주도권을 상실하게 되었다. 국민의 복지향상이나 거시경제의 관리를 위한 국가의 역할 증대에 따라 행정의 비대화가 이루어졌으며 대부분의 법안은 행정부에 의해 입안되고 있으며, 대통령령이나 부령 등 행정입법이 현재 유지되거나 새로 제정되는 입법에 있어 중요한 일부를 차지하게 되었다. 나아가 정당정치의 활성화에 따라 정책결정의 중심이 의회에서 정당지도부로, 그리고 정당지도부에 의해 장악된 내각으로 이전되어가고 있다. 뿐만 아니라 사회가 점점 다원화되어감에 따라 이익집단이나 조합주의적 이익대표조직이 등장하게 되었고 이들과의 협의를 통해 국회에서의 입법이 이루어지거나 정부 간 협의기구에 의해 결정되게 되었다. 결국 행정국가화 • 정당국가화 • 이익집단정치화 등에 따라 의회의 입법권은 위협받게 되었다. 이렇듯 정책결정을 비롯한 입법기능측면에서 파악한 의회는 입법주도권을 상실한 주변적 존재로 밀려났지만 대표기능 &#822…