관료제에 대하여

<관료제에 대하여> Ⅰ. 관료제의 개념 관료제(bureaucracy)라는 개념은 저자에 따라 다양하게 정의하고 있다. 라스키(Harold J. Laski)는 관료제의 개념을 '정부의 통제력이 완전히 관리들의 수중에 장악되어 있기 때문에 그 권력이 일반시민의 자율을 침해할 우려가 있는 정치체제' 라고 규정하였다. 베버(Weber)는 관료제를 조직구조의 특징으로 파악하고 있는데 이러한 입장을 취하는 여러 학자들의 개념 정의를 살펴보면 다음과 같다. 프란시스(Francis)와 스톤(Stone)은 "관료제라는 용어는 대규모의 복잡한 조직에 있어서 안정과 능률을 유지하는데 매우 적합한 조직화의 한 방식을 가리킨다"라고 정의하였다. 그리고 블라우(Blau)는 관료제란 "행정에 있어서 능률을 극대화하는 조직" 이라고 정의하고 있으며, 하이네만(Hyneeman)은 "관료제는 추상적 개념으로서, 그것은 대규모의 조직이며 어떠한 대규모의 조직도 특히 관료제"라고 지적하고 있다. 헤디(Heady) 역시 "관료제란 일종의 조직이다. 조직이란 일정한 특징을 가지고 있는가의 여부에 따라서 관료제일 수도 있고 아닐 수도 있다. " 고 기…