공공부조제도의 등장배경

공공부조제도의 등장배경
공공부조는 국가부조라고도 하며 공적인 책임 아래 생활이 곤란한 사람에 대한 최저생활을 보장하는 제도이다. 즉, 모든 국민이 인간다운 생활을 영위하도록 하기 위해 국가 또는 지방자치단체가 생활이 어려운 국민의 최저생활을 보장하고 자립을 지원하는 제도이다.
베버리지에 의해 현대적 사회복지가 사회보험 중심으로 전환되면서, 공공부조는 주변적 복지의 역할이 주어졌다.
즉 사후적 사회복지로서 스스로 시장경제에 참여할 수 없는 사회구성원들만을 대상으로 하게 된 것이다. 또한 도덕적 해이가 발생하지 않도록 공공부조의 급여는 근로를 통한 최저소득이나, 스스로의 소득이 있는 사람들만을 대상으로 하는 사회보험의 급여보다 낮게 책정되어야 하는 `열등처우의 법칙`이 적용되기도 한다.
이런 특성의 공공부조제도를 확립하기 위해서는 우선 빈곤에 대한 정의가 명확하여야 하며, 빈곤의 정의는 최저생계비에 의해 정해지는데 최저생계비가 너무 낮을 경우에는 실제로 생계가 어려우면서도 혜