청소년행정의개념과성격에대해설명하시오

청소년행정의 개념과 성격에 대해 설명하시오
* 청소년행정의 개념과 성격

1) 청소년행정의 개념

청소년행정의 개념은 행정을 정의하는 입장에 따라 많은 차이가 있다. 행정
을 정의하는 관점은 일반적으로 국가공권설, 조건정비설, 정책집행설 그리고
행정행위설로 나누어질 수 있다.
첫째, 국가공권설에서는 행정을 국가 통치권 중 하나로 파악한다. 즉, 행정이
란 삼권분립의 헌법체제를 전제로 할 때 입법과 사법을 제외한 일체의 국가작
용을 의미한다. 이러한 관점에 기초한 청소년행정은 이미 규정된 법령을 해석
하여 청소년들에게 실제로 적용하는 과정이라고 할 수 있다. 따라서 국가공권
설을 법규 해석적 정의라고도 하며, 청소년에 관한 법규를 집행하는 행정 즉,
`청소년에 관한 행정`이라고 할 수 있다. 이와 같은 행정은 중앙집권적이고 관
료적 성격을 띠게 되므로 행정의 실제에 있어서 자율적이고 창의적인 행정은
법규위반이 될 뿐이다.
둘째, 조건정비설의 입장으로서 이는 국가공권설과 아주 대조적이다. 여기서
청소년행정이란 어디까지나 `청소년을 위한 행정`으로, 청소년의 욕구와 필요

를 충족시켜 주고 청소년의 건전한 성장과 사회적용을 지원하기 위한 것이다.
다시 말하면 청소년의 개인적 성장과 사회공동체감 형성에 필요한 제반 여건을
조성해 주기 위한 것으로, 이 속에는 인적 · 물적 · 재정적 자원이 포함된다. 따
라서 행정이 청소년 위에 군림하는 것이 아니라 청소년을 위해 봉사하고 지원
하는 보조적 수단적인 성격을 떤다. 이러한 관점은 민주적이고 지방분권적이
며, `아래에서 위로`의 행정을 의미한다.
셋째, 정책집행설의 입장에 의하면 청소년행정은 청소년에 관한 정책을 수립
하고, 이를 국가 권력을 통하여 실현하는 과정이다. 이것은 단순한 법규의 해
석과 적용만이 아니라 정책의 결정까지도 행정으로 파악하려는 입장이며, 정치
와 행정을 일원론적으로 해석하려는 관점에서 나온 것이다. 그런데 중요한 정
책은 일관성과 계속성을 유지해야 하기 매문에 대부분의 경우 이를 입법화하게
된다. 이 경우 국가공권설적 정의와 정책집행설적 정의는 결국 같은 입장이 되
어 구분하기가 힘들게 되는 것이 현실이다. 행정조직에서 정책의 결정까지 담
당하게 될 때, 이것은 행정 편의성을 보장해 주지만 정책의 전문성과 체계성을
잃게 될 가능성이 높다. 그럼에도 불구하고 우리나라의 청소년행정은 정책을
포괄하고 있다고 볼 수 있다.