관료제

Ⅱ. 본론

1. 관료제의 개념

관료제는(bureaucracy) 극히 다의적인 불확정개념이다. 일반적으로 관료제란 계층제적 구조를 가진 대규모의 복잡한 합리적·능률적 관리조직을 의미한다. M. Weber가 관료제 모형을 제시한 이후 관료제를 구조적 측면에서 파악하여 많은 분량의 업무를 법령에 따라 비정의적으로 처리하기 위하여 구성된 대규모의 분업체계로 정의하는 관점이 가장 보편적으로 사용되고 있다. 즉 관료제는 계층제의 형태를 띤 대규모조직으로서 의사결정의 수직적 중심이 명확한 조직이며, 모든 대규모 사회집단에서 공통적인 관리업무를 담당하는 조직이라는 특징을 가지고 있다.

한편 F.W. Riggs는 관료제를 구조적 측면 외에 기능적 측면에서 보아 합리적 측면과 병리적 측면, 그리고 권력적 측면을 함께 지니고 있는 것을 파악한다. 합리적 측면에서 관료제는 조직의 목표달성을 극대화하는 능률적·합리적 기능을 가진 조직으로서 전문화·계층제·분업화·비개인성·표준화된 규칙 등의 내용을 포함하고 있으며, 병리적 측면에서 관료제는 비능률적 조직으로서 형식주의·무사안일·비밀주의 등의 병폐를 가지고 있다. 또한 권력적 측면에서 관료…(생략)