당의 통치수단이었던 3제

수·당의 율령 국가 체제에 있어서 가장 기초가 된 것은 균전법(均田法)이라는 토지제도였다. 이것은 북위(北魏)이래의 북조와 수 왕조의 균전법을 참작하여 정비, 발전시킨 것이었다.
수의 균전제는 북제의 제도에 따라 정남(丁男) 부부에 노전(露田) 80무, 영업전(永業田) 20무, 원택지(園宅地) 약간을 급여하고, 관리에게는 직분전(職分田)을 지급하고, 여러 왕 이하 도독(都督)에 이르는 귀족, 고간에게 100경(頃)에서 30경에 이르는 영업전을 주었다.
수의 균전제의 특색은 종래 화북에서만 시행되던 것을 전지역에 시행하고 직분전과 영업전을 급여한 점이다. 직분전은 북위때부터 있었으나 영업전은 없었던 것인데 이는 왕공 이하 백관에게 관위에 따라 영업전을 급여하여 대토지 소유를 합법화시켜 귀족, 호족을 수 왕조 치하의 관료로 삼으려는 데 목적이 있었다. 일반 농민에 대한 급전 부족은 일반적 현상으로 규정대로의 급전은 불가능하였다. 그러나 국가 재정과 중앙 집권의 확립의 필요로 조용조(租庸調)는 규정대로 징수하였다.
당은 정남(21-59세)과 중남(16-20세) 중 18세 이상되는 남자에게 구분전(口分田) 80무, 영업전 20무, 원택지…(생략)