행정과정의 참여자(금융실명제 실시)

오.(정책결정시 민주적 절차와 행정관료의 역할 - ‘92행정고시)
정책결정과정을 설명하는 모형은 크게 나누어서 합리모형, 점증모형, 엘리트모형, 시스템이론, 과정론/본질론, 집단론, 기관형성모형, 게임이론으로 구분되어질 수 있다(Robert R. Dye). 이 중 정책결정과정에서 참여자를 설명하는 이론은 시스템이론이다. 시스템이란 상호 관련된 부분의 집합(A set of interrelated parts)이라고 정의되어 지며, 정책이라고 하는 것은 환경과의 함수관계를 가지고 있어 환경에 의해 결정된다고 주장하는 이론이다. 금융실명제의 실시는 엘리트 모형으로 정책을 소수의 엘리트가 상호 작용한 결과로 본다. 사회구성원을 대중과 엘리트로 이원화하고, 정책은 엘리트에게서 대중에게로 하향적으로 이루어진다고 본다. 이는 과정지향적인 이론모형으로써 정책보다는 참여자 중심적인 모형이다.
정책결정과정은 투입과정, 전환과정, 산출과정, 환류과정으로 구분하여 설명할 수 있는데 투입과정에서 참여하는 참여자는 국민, 언론, 시민단체, 이익단체, 노동조합, 등을 들 수 있으며 이들은 행정부에 자신들의 요구나 지지 혹은 물적 또는 인적자원을 지원해주는 역…(생략)