가외성

1)정책결정의 불확실성 상태

인간은 언제 어디서 어떤 예기치 못한 상황에 부딪힐지 모르는 불확실성의 상태속에서 살고 있다. 즉 환경은 언제나 가변적인 것이며, 이점은 정책결정상황이 확정적인 것이 아니라 불확실하다는 것을 시사한다.
예기치 못한 변수라도 때로는 치명적일 수 있기 때문에 변수의 발생률이 100분의 1의 확률로 나타나더라도 가외성은 정당화 될 수 있다. 이러한 불확실성 대문에 여러 가지 정책 대안들이 필요에 따라서 시도되며, 이것이 바로 가외성이라는 것이다.

2) 조직의 신경구조성

모든 조직은 신경 생리성을 가지고 있으며 의사전달망, 통합, 통제는 그 좋은 예이다. 그러나 이러한 정보체제는 여러 사람이 여러 가지 정보원에서 여러 가지 정보를 주고 받은 정보망이므로 잘못된 정보의 흐름은 정보의 발생점에서 최종점에 이르기까지 어디에서나 일어날 수 있다. 가외성은 이러한 정보체제의 위험성과 미비점을 보완해 줄 수 있다.

3)조직의 체제성

조직은 여러 가지 요소와 부품으로 구성되는 체제이며, 체제를 구성하는 부품들은 언제나 완전한 것은 아니다. 설령 완