[사회과학][사회복지행정론] 사회복지행정의 전통적 이론

조직이론

사회복지행정이론의 핵심은 조직이론이다. 그 이유는 행정은 조직을 전제하지 않고는 성립될 수 없는 개념이기 때문이다. 사회복지행정의 개념을 정의할 때도 언급되듯이 조직이 중심적인 위치를 차지하여 정책을 서비스로 전환시키는 것이 행정이므로 실제로 각종 사회복지서비스는 개인 사회사업실천가를 제외하고는 거의 공공과 민간기관의 조직 내에서 행정과정을 통해서 서비스는 산출되고 있다. 조직에 대한 이해의 중요성에 관해서 Drucker는 “우리의 선조들이 농사짓는 것을 배웠듯이 현대인은 조직을 배워야만 한다.”고 말했다. 그만큼 현대인의 생활에서 조직과 관련되지 않는 영역은 찾아보기 힘들다.

2. 사회복지조직의 전통적 이론

전통적 이론에 속하는 관료제이론과 과학적 관리론은 기본적으로 이론적 전제에서 다음과 같은 공통점이 있다. 우선 조직의 공식적인 목표를 중요시하고 개인의 목표와 조직의 목표는 일치된다고 본다. 그리고 조직은 합리적인 체계로 기계와 같이 설계되면 효율성과 효과성을 높일 수 있다고 보는 시각에서 일치하고 있다. 관료제이론과 과학적 관리론을 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

1) 관료제 이론

관료제(bureaucracy)란 개념은 거대한 정부조직을 의미할 때도 있고 조직의 병폐를 의미하는 용어로 사용되는 경우도 있으나 일반적으로 계층적인 조직구조를 갖고 합리적인 지배가 제도화된 조직형태를 의미한다. 관료제이론은 Weber에 의해서 확립된 이론으로 Weber는 산업사회에서는 관료제가 발달하고 가장 보편적인 사회조직으로 등장할 수밖에 없다고 주장했다. 그 이유는 그것이 자유와 권력을 합리적이고 합법적으로 사용하는데 가장 효율적인 조직이기 때문이다.
Weber는 조직체는 반드시 권위와 통제가 있기 마련인데 권위의 종류를 전통적 (traditional)권위, 카리스마적(charistimatic) 권위, 합법적(rational) 권위의 세 가지로 분류했다. 전통적 권위는 하급자가 상사의 명령을 전통적으

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