사회적 자본의 개념 및 사회적 자본과 지방자치의 연계성, 지방자치단체의 사회적 자본축적 전략

의 연구관심은 다음과 같았다. 즉. 공식적인 제도가 정치현실이나 정부작용에 어떻게
영향을 미치는가? 제도를 개혁했을 때 반드시 (예상한 대로) 실천이 뒤따르는가?
제도의 수행은 그의 사회적. 경제적. 및 문화적 저변에 따라 다른가? 민주주의 제도를
도입했을 때. 그러한 제도는 이전의 환경에서와 같이 발전할 수 있는가? 모든 주민이
그들 수준에 맞는 정부를 가질 수 있도록 민주주의 질은 주민의 질에 달려있는가?
이러한 연구관심은 자연스럽게 각 지역마다 다른 중세로부터의 역사적 맥락과
접목되었고. Putnam 일행은 시민사회의 특성과 집단행동의 논리에 깊이 빠져들게
되었다. 그러나 그들의 핵심적인 논제는 이탈리아 지방정부의 작용이 현격한 차이를
보여 주고 있는 남북 지역차와 어떻게 관련되어 있는가에 관한 것이었다. 이는 `제도와
그 성과를 연결하는 설명변수를 탐색하는 과정`으로 요약될 수 있을 것이다. 그만큼
당시 이탈리아의 지방자치실시는 Putnam 일행에게 제도발전의 동태성과 생태를
비교?연구하기에 좋은 계기를 마련해 주었다.
Putnam의 `사회적 자본`이론은 효과적인 정부의 기원을 탐색하는 과정에서 탄생
하였다. 그는 이탈리아의 다양한 지방정부에서 그들 법률이 얼마나 혁신적이며.보건.
주택. 농업. 그리고 산업발전 등 영역에서 그러한 법률이 정책을 효과적으로 이행하고
있는지. 또한 얼마나 즉각적이고 효과적으로 그들 시민기대를 만족시키고 있는지.
어떠한 제도가 성공하고, 어떠한 제도가 그렇지 못하는지를 면밀히 조사하였다. 이러한
조사자료에 근거하여 Putnam은 제도성과수행에서의 공간적 차이를 설명하고 있는
것이다. 그는 이어 그러한 공간적 차이가 오랜 시간을 두고 형성되어온 지역의 사회적
맥락과 무관하지 않음을 발견하고 시간함수를 보조설명변수로 도입하고 있다. 여기서
그가 얻은 결론은 제도의 수행과 시민공동체(the civic community)라 할 수 있는
시민생활(civic life)의 특성이 연계되어 있다는 것이

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