사회문제 이슈와화 의제형성의 의의 및 개념과 과정, 의제형성 참여자와 이론모형

논점으로 부각된 문제나 요구를 이슈라 하며,
정책의제에 수록되지 못하는 이슈를 난-이슈(non-issue)와 잠재적 이슈(latent-issue)라
부른다. 난-이유 또는 억압된 이슈는 어떤 문제나 요구가 공공의 관심을 끌었으나, 공공
정책상의 논점으로 제시되지 못하고 무시되는 경우로 이슈갈등이 잠재화하면서 계속 억
압되는 까닭에 언젠가는 체제가 허용하는 범위를 넘어선 요구표명행위를 통하여 표출된
다. 또한 한때 공공의 관심을 끌긴 했으나, 공공의 관심권 밖으로 사라지거나 논의가 중
단된 이유, 시간이 지나면 다시 이슈로 등장할 가능성이 존재한다는 이유에서 잠재적 이
유라 부른다.

3. 이슈화 과정

이슈화 과정이란 문제나 요구가 이슈화하여 일반국민과 정책가의 관심을 끌게 하는 과
정이다. 이슈화 과정은 사회복지정책과정에서 매우 중요한 의미를 지닌다. 왜냐하면 사회
문제나 요구는 사회적 약자의 문제인 까닭에 이슈화시키지 않는 경우 정책의제에 채택되
기 어렵기 때문이다. 이러한 이슈화 과정은 문제가 이슈화되면서 그 문제와 직접적으로
관련되지 않은 사람에게까지 그 문제를 인식시켜 주는 기능을 한다.
이때 어떤 문제를 해결하기 위하여 그 문제를 제기하고 국민에게 널리 인식시키려고
하는 사람인 이슈제기자(issue initiator)가 있고, 문제가 이슈로 전환되는 과정에 도움을
주는 예기치 못한 사건들로서 이슈유발장치(triggering mechanism)가 있으며, 이슈제기자
의 의도적 노력이나 이슈유발장치에 의해 문제는 이슈화된다.

4. 의제형성에 영향을 미치는 문제의 성격

사회문제가 당사자나 일반대중의 관심으로 확산되는 데 있어서 이슈가 갖는 다음과 같
은 특성도 영향을 미친다. (1) 구체성(specific) : 이슈가 모호하게 광범위하게 정의될수
록 대중에 확산될 가능성이 높다. (2)사회적 심각성(social significance) :이슈가 사회적으
로 더욱 심각하게 정의될수록 확산될 가능성이 높다.

(보관된 자료가 없습니다)