º»¹®/³»¿ë
[Á¤´ç] ´ëÀÇÁ¦¿Í Á¤´çÀÇ °³³ä°ú ±â´É ¹× Á¦µµ
¸ñÂ÷
¥°. ´ëÀÇÁ¦¿Í Á¤´ç
¥±. Á¤´çÀÇ °³³ä
¥². Á¤´çÀÇ ±â´É
1. Á¤±ÇÀÇ È¹µæ°ú À¯Áö
2. ¿©·ÐÀÇ Çü¼º°ú Á¶Á÷È
3. ±¹¹Î¿¡ ´ëÇÑ Á¤Ä¡±³À°
4. ÀÇȸÁ¤Ä¡ÀÇ Á¶Á÷Àû, ´É·üÀû ¿î¿µ
5. ÁöµµÀÚÀÇ ¼±ÅÃ
¥³. Á¤´çÁ¦µµ
* Âü°í¹®Çå
I. ´ëÀÇÁ¦¿Í Á¤´ç
¿À´Ã³¯ ¹ÎÁÖÁÖÀÇ´Â ´ëÀÇÁ¦ ¹ÎÁÖÁÖÀÇ(representitive democracy)À̸ç, Á¤´ç
Àº ÀÌ·¯ÇÑ ´ëÀǹÎÁÖÁ¤Ä¡¿¡¼ ÇʼöºÒ°¡°áÇÑ Á¸ÀçÀÌ´Ù. Schattschneider(1942,
1)°¡ ÁöÀûÇϵíÀÌ ¹ÎÁÖÁÖÀÇ´Â Á¤´çÀ» Á¦¿ÜÇÏ°í »ý°¢ÇÒ ¼ö ¾ø´Ù°í ÇÒ ¼ö ÀÖ
´Ù. Á¤´çÀº À̳äÀ̳ª Á¤Ã¥¿¡ µû¶ó Á¶Á÷µÇ°í À¯±ÇÀÚµéÀÇ ÁöÁö¸¦ È£¼ÒÇØ¾ß
ÇÑ´Ù. ±×¸®°í Á¤Ä¡ÁöµµÀÚ¸¦ ¾ç¼ºÇϰí, Á¤´ç°£ÀÇ °æÀïÀ» ÅëÇØ ¼±°Å¿¡¼ À̱â
´Â Á¤´çÀÌ Á¤ºÎ¸¦ ±¸¼ºÇÏ¿© ±¹°¡±Ç·ÂÀ» ȹµæÇÏ°Ô µÇ´Â °ÍÀÌ´Ù. ¸¸¾à¿¡ Á¤´ç
ÀÌ ¾ø´Ù¸é, ¼±°Å¿¡¼ ³¸³ÇÏ´Â Èĺ¸µé¿¡ ´ëÇÑ Æò°¡¿Í ¼±Åÿ¡ ÀÖ¾î¼ »ó´çÇÑ
È¥¶õÀÌ ÃÊ·¡µÉ °ÍÀÌ´Ù. ±¹Á¤¿î¿µ¿¡ ´ëÇÑ Æò°¡¿¡ À־µ ¸¶Âù°¡ÁöÀÌ´Ù. Á¤
´çµéÀº »çȸÁý´ÜµéÀÇ ´Ù¾çÇÑ ¿©·ÐÀ» ¼ö·ÅÇÏ¿© Á¤Ã¥´ë¾ÈÀ» °³¹ßÇϸç Á¤Ã¥´ë
¾È¿¡ ´ëÇÑ Á¤º¸¸¦ ±¹¹Îµé¿¡°Ô Á¦°øÇÔÀ¸·Î½á, ±¹¹ÎµéÀÇ Á¤Ä¡Àû ¼±ÅÃÀ» ¡¦(»ý·«)
ƯÁ¤ÇÑ ¿øÄ¢¿¡ µ¿ÀÇÇÏ´Â »ç¶÷µéÀÌ ±× ¿øÄ¢¿¡ ÀǰÅÇÏ
¿© °øµ¿ÀÇ ³ë·ÂÀ¸·Î¼ ±¹°¡ÀÌÀÍÀ» ÁõÁø½Ã۱â À§ÇÏ¿© °áÇÕµÈ ´ÜüÀÌ´Ù"(ÀÌ
±ØÂù 1986, 370). ±×·¯³ª °ú¿¬ Çö½Ç¿¡ Á¸ÀçÇÏ´Â Á¤´çµé ¸ðµÎ°¡ "ƯÁ¤ÇÑ ¿øÄ¢
¿¡ µ¿ÀÇÇÏ¿© Á¤´çÀ» ±¸¼º ?¿î¿µ"ÇÏ´ÂÁö, ¶Ç "±¹°¡ÀÌÀÍÀ» ÁõÁø"½ÃŰ·Á°í ÇÏ´Â
Áö Àǹ®ÀÌ´Ù. ¶Ç ´Ù¸¥ Á¤ÀÇ¿¡ µû¸£¸é, Á¤´çÀº "°ø°ø ÀÌÀÍÀÇ ½ÇÇöÀ» ¸ñÇ¥·Î
±Ç·ÂȹµæÀ» Ãß±¸ÇÏ´Â Áý´ÜÀÌ ¸ðÀÎ Áý´Ü"À¸·Î ±ÔÁ¤ÇÑ´Ù(¼¿ï´ë 2002, 272). Á¤
´çÀº ¼±°Å¿¡¼ ´Ù¼öÀÇ ÁöÁö¸¦ ¾ò¾î À̱â±â À§ÇØ, °øÀÍÀ» Ãß±¸ÇÑ´Ù´Â À̹ÌÁö
¸¦ ÁÖ·Á°í ÇÑ´Ù. ±×¸®°í ÀÌ·ÐÀûÀ¸·Î ¸»ÇÏ¸é »çÀÍÀ» Ãß±¸ÇÏ´Â ÀÌÀÍÁý´Ü°ú ´Þ
¸® Á¤´çÀº °øÀÍÀ» Ãß±¸ÇÑ´Ù°í ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù. ±×·±µ¥ °ú¿¬ Á¤´çÀÌ °øÀÍÀ» Ãß±¸
Çϴ°¡? ¾î´À ±¹°¡µç Á¤´ç Á¤Ä¡¸¦ º¸¸é¼ Á¤Ä¡ÀεéÀÌ ±¹Àͺ¸´Ù´Â Á¤Ä¡ÀÎ ÀÚ
½ÅµéÀÇ ÀÌÀ͸¸À» Ãß±¸ÇÑ´Ù´Â »ý°¢À» ÇÏ´Â ±¹¹ÎµéÀÌ ¸¹Àº °ÍÀÌ »ç½ÇÀÌ´Ù. Á¤
Ä¡ÀεéÀº ±¹Àͺ¸´Ù ÀڽŵéÀÇ ´ç¼±°ú Àç¼±À» ´õ Ãß±¸ÇÏÁö´Â ¾Ê´Â°¡9
±×·¯¹Ç·Î Á¤´çÀÌ °øÀÍÀ» Ãß±¸ÇÏ´Â ´Üü¶ó´Â Á¤ÀÇ´Â ±Ô¹üÀûÀÌ¸ç ¸¹Àº ³ª¶ó
ÀÇ Çö½Ç°ú´Â ´Ù¸£´Ù°í ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù. ÇÑÆí ÀÌ·¯ÇÑ ±Ô¹üÀûÀÎ Á¤ÀÇ¿Í ´Þ¸® ½Î¸£
Å丮(G. Sartori)´Â °£°áÇÏ°Ô "Á¤´çÀº ¼±°Å ¶§ ³»°Å´Â °ø½Ä¸íĪÀ» °¡Áö°í, ÈÄ
º¸¸¦ ³»´Â Á¤Ä¡Àû Áý´Ü"À¸·Î ±ÔÁ¤ÇÑ´Ù. ¿©±â¼´Â º¸´Ù Çö½ÇÀûÀÌ°í °æÇèÀûÀÎ
½Î¸£Å丮ÀÇ Á¤Àǰ¡ ´õ ÀûÇÕÇÑ °ÍÀ¸·Î º»´Ù.
III. Á¤´çÀÇ ±â´É
¹ÎÁÖÁ¤Ä¡ ÇÏ¿¡¼ Á¤´çÀº ¾î¶°ÇÑ ±â´ÉÀ» ÇØ¾ß Çϴ°¡9 Á¤´çÀÇ ±â´ÉÀ¸·Î¼
ÀϹÝÀûÀ¸·Î ÁöÀûµÇ´Â °ÍÀº ´ÙÀ½°ú °°´Ù(À̱ØÂù 1986, 370-374). ±×·±µ¥ Á¤
´çÀÌ ½ÇÁ¦·Î ÀÌ·¯ÇÑ ±â´ÉÀ» ¾î´À Á¤µµ Àß ¼öÇàÇϴ°¡¿¡ À־ ³ª¶ó¿¡ µû
¶ó Â÷À̰¡ ÀÖ´Ù.
1) Á¤±ÇÀÇ È¹µæ°ú À¯Áö
Á¤´çÀº Á¤±ÇÀÇ È¹µæÀ» ¸ñÀûÀ¸·Î ÇÏ´Â Á¶Á÷ÀÌ´Ù. Á¤´çÀº ¼±°Å¿¡¼ ½Â¸®ÇÏ
±â À§ÇØ Èĺ¸ÀÚ¸¦ °øÃµÇÏ°í ¼±°Å¿îµ¿À» ÇÑ´Ù. ±×¸®°í ¼±°Å¿¡¼ ½Â¸®ÇÒ °æ¿ì,
Á¤ºÎ¸¦ ±¸¼ºÇϰí, ¼±°Å¿¡¼ ³ªÅ¸³ ¹ÎÀǸ¦ ¹ÙÅÁÀ¸·Î Á¤Ã¥À» ½ÃÇàÇÏ´Â