[행정학] 행정과 경영(공행정과 사행정)

행정(공행정)과 경영(사행정)

1. 개 념

⑴ 행정과 경영의 의의
일반적으로 행정(공행정)이란 국가 또는 공공기관이 공적 목표를 달성하기 위하여 행하는 행정을 의미하며, 경영(사행정)이란 사기업이나 민간단체가 영리추구를 위하여 행하는 행정을 의미
⑵ 행정과 경영의 관계
현대에 들어서는 공행정의 경영화 및 사행정의 권력화 등으로 인해 행정과 경영이 서로 닮아가는 양상

2. 행정과 경영의 관계의 변천

⑴ 정치?행정 이원론(행정관리설), 공?사행정 일원론
1880년대부터 1930년대까지의 행정관리설의 입장으로, 공행정을 단순한 기술적 과정으로 간주하기에 사행정(경영)과 차이가 없는 것으로 파악하는 입장
⑵ 정치?행정 일원론(통치기능설), 공?사행정 이원론
1930년대부터 1940년대 중반까지 통치기능설의 입장으로, 공행정은 정책집행기능뿐만 아니라 정책결정기능까지도 담당하므로 사행정과 비교되는 정치성?공공성?독자성 등을 가진다고 파악하는 입장
⑶ 새 이원론(행정행태설), 공?사행정 일원론

① 1940년대의 행태론적 행정학의 입장으로, 공?사행정 간의 근본적인 차이를 부인

② H. A. Simon은 “행정과 경영의 차이는 단지 양적인 차이에 불과하지 질적인 차이는 나지 않는다”고 주장

⑷…(생략)

3. 행정과 경영의 비교

① 목표달성을 위한 수단성：목표의 종류?성격은 다르지만 목표달성을 위한 수단인 점에서는 양자가 동일

② 관료제적 성격 및 구조：계층제 등의 특성

③ 관리?기술적 성향：목표달성을 위해 사람?물자 등을 관리

④ 의사결정행위：합리적인 의사결정방식을 따름.

⑤ 협동행위：행정과 경영은 목표달성을 위한 협동적 노력

4. 행정과 경영의 상호관계

① 제3영역의 확대

② 민간기업의 공익성(사회적 책임성) 증대

③ 사경영의 거대화?정치화?권력화

④ 행정의 경영화로 행정에의 경영기술 도입확대