기획체제평가의 의의

평가하는데 초점을 둔다. 물론 정책평가를 훨씬 광의로 해석하는 견
해도 있다. 정책이 집행된 후에 성과(Performance)를 측정하는 평가(impact
evaluation)뿐만 아니라 정책을 집행하는 도중에 원래의 의도나 지침대로 추
진되고 있는지를 점검하는 과정평가(Process evaluation)까지 포함시키기도
한다.4)
체제평가(system evaluation) 역시 사후적인 것뿐만 아니라 과정적인 평가
를 아울러 필요로 한다. 즉 체제가 지향하는 목표에 비추어 성취된 결과와
그 체제가 초래한 결과를 총괄적으로 평가하는 활동과, 체제운영의 과정에서
제기되는 문제점과 수정 보완이 필요한 사항을 규명하기 위한 평가활동이
병행되어야 하는 것이다. 사후적 총괄적 평가의 결과는 체제의 효율성과 존
립가치를 판단할 수 있게 하므로 체제의 개혁 또는 개편작업에 환류된다. 한
편 도중에서의 부분적 평가결과는 체제를 개발하고 확립시키는 과정에서 즉
시 수정 보완 또는 시정조치로 연결될 수 있다. 요컨대 체제평가는 체제의
개혁이나 개선책을 작성하고 체제개발의 과정에서도 큰 기여를 할 수 있는
것이다.
평가의 결과가 합목적성과 객관성을 유지하려면 미리 명확하게 설정된
준거(criteria) 혹은 척도(measure)가 있어야 한다. 정책이나 계획의 평가에 있
어서는 목표달성도가 핵심이 되므로 설정된 목표 자체를 준거로 삼을 수 있
다. 그러나 체제평가에 있어서는 관련요소들이 많고 그들 간의 상호작용까지
를 감안해야 하므로 별도의 종합적인 준거를 필요로 한다. 이러한 목적에 가
장 적합한 도구가 곧 모형(model)인 것이다.

III. 평가모형의 요건

모형의 개념에 관해서는 서두에서 이미 언급한 바 있거니와, 기획체제의
평가를 위한 모형도 본질 면에서는 예측모형과 대동소이하다. 즉 기획체제의
주요 구성요소들을 추출하여 그 관계를 분석함으로써 체제의 효과성을 설명
하고 예측하려는 분석의 도구라는 점에서 공통점을

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