행정학의 개념과 의미

II. 행정이란 무엇인가?

1. 행정의 정의

행정이란 무엇인가9 라는 정의의 문제는 논리뿐만 아니라 관례상 오늘날에
있어서는 더욱 신중하게 다루어져야 할 것이다. 왜냐하면 추상적인 어구나 견해
로 의미가 불분명하게 될 수도 있기 때문이다. 이러한 점을 경계하여 공공행정
을 `정부가 목적하는 바를 달성하기 위하여 인간과 물자를 조직하고 관리하는
것` 또는 `국정에 적용된 관리의 기술이며 과학`으로 정의할 수도 있다.

1) 행정은 과학(science)인가, 가술(art)인가?

여기에서 우리가 관심을 가져야 할 것은 바로 행정이 과학인가, 기술인가라는
질문이 이제까지 행정학 연구에 있어서 뿌리깊은 논쟁이 되어 왔다는 점이다.
이러한 질문은 다시 자연과학이나 물리학의 연구방법 및 업적에 비교하여 행정
학도 꼭 같은 의미로 과학이 되어야만 한다는 견해와 실제 행정의 유동성, 창의
성이나 판단 및 지도력과 같은 무형적인 성질의 중요성을 인식하여 과학이 될
수 없다는 또 다른 견해간의 끊임없는 논쟁이 있어 왔다. 즉, 행정학이 물리학,
공학 등과 같이 과학일 수 있다는 입장과, 행정이란 실제 상황에 적응해야 하는
활동요건을 가지…(생략)