1916, New York Comprehensive Zoning

1. 지역제의 전개

지역제는 20세기 초부터 본격적으로 도시 내 토지이용을 규제하는 수단으로 시작했다. 그 이후 지역제는 토지이용규제의 핵심적인 수단으로 남아있다. 1916년 뉴욕의 종합적인 지역제가 등장하기 이전에도 지역제가 사용되고 있었다. 이전의 토지이용규제는 용도만을 규제하거나 또는 높이만을 규제하는 등의 단편적인 규제조치였으며, 또한 차별적인 규제내용도 담고 있었다.
1916년 뉴욕에서 채택한 지역제 규제체계는 용도, 면적, 고도를 동시에 하나의 시스템에서 규제하는 종합적인 방식이다. 그래서 뉴욕의 1916년 종합지역제 결의는 도시계획의 역사에서 중대한 사건을 기록된다. 오늘날에는 초기의 종합적인 지역제의 내용에서 많이 이탈하여 유연적지역제를 채택하거나 또는 협의에 의해 지역제를 결정하는 방식이 사용되는 등 많은 점에서 변했다. 뉴욕의 종합지역제의 성립과 유클리드 판결에 의해 합헌성을 획득한 지역제 수법은 오늘날에도 미국뿐만 아니라 독일, 일본, 한국 등 세계 각 국에서 사용되고 있다.

2. 초기 지역제의 출현

북미 대륙은 영국의 식민지 시대부터 도시를 건설할 때에는 토지이용규제…(생략)