[관료제] 관료제의 개념과 유형, 막스 베버(Weber)의 관료제이론, 관료제의 쇄신

려 발전에 장애가 되므로 조직책임자에게 재량권을 부여해야 한다고 강조한다. 즉, 임시구조의 성격을 가미하는 것이 바람직하다는 것이다.
2/ 베버는 지휘 통솔체계로서의 계층제를 중시했으나 발전론자들은 분업체계로서 조직을 중시했으며, 구성원에게 참여를 허용하여 동기를 부여하는 수단으로서의 계층제를 운용하였다.
3/ 베버는 관료의 전문적 지식 및 기술을 강조하였으나 발전론자들은 관료의 사회발전에 대한 이해력과 발전지향성을 강조했다.
4/ 베버는 관료들의 전임직을 중시했으나 발전론자들은 임시고용직(Task Force, Project Team등)도 운용하고, 전문직업인으로서의 자율성을 부여해야 한다고 강조한다.
5/ 베버는 합법성을 강조하지만 발전론자들은 합목적성(合目的性)에 입각한 신축적 해석 및 탄력적인 운영을 더 중시하게 되었다.

III. 관료제의 유형

1) 베버의 분류

(1) 가산관료제

전통적 지배 하의 관료제로서 그 특징으로는 다음과 같다.
1/ 권한의 배분이 권력자의 자의에 의하여 이루어진다는 것이다.
2/ 지배 복종관계는 군주의 권위에 의해 이루어진다.
3/ 관료의 임명은 정실에 의해 행해진다.
4/ 보수성을 띠며 전통 선례를 고수한다.

(2) 카리스마적 관료제

혁명적 지배 하의 관료제로서 개인적 자질 및 초인간적인 힘에 의하여 형성된 지배집단 또는 통치 구조를 말한다.
예) 소련 북한 사회주의 하의 관료제

(3) 근대적 관료제

합리적이고 정당한 법규 및 제도에 근거한 권위를 배경으로 성립된 관료제로서 가장 과학적이며 형식합리성에 일치하는 조직이라고 하였다.

2) 역사적 분류

(1)전통적 관료제

봉건군주시대의 절대적 관료제를 말한다. 전통적 관료제의 특징은 다음과 같다.
1/ 엄격한 상 하 복종관계를 유지한다.
2/ 왕명에 따른 신분유지가 된다.
3/ 관료의 전문화를 요구한다.
4/ 관직의 사유화현상이 나타난다.

(2) 정당적 관료제

근대법치국가시대의 관료

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