계획목표의 설정(발전계획목표의 추출, 계획목표의 조정)

조직화되어 있는 것도 있으며 즉흥적인 경우도 있지만 장기
에 걸쳐 누적된 경우도 있다. 어떤 경우든 사회의 욕구를 사실대로 정확하게
파악하기는 매우 어렵다. 왜냐하면 대부분의 정책문제(issues)에 대한 시민들
의 선호가 무엇인지가 표명되어 있지 않을 뿐 아니라 사실상 공개적인 토의
없이는 그들이 무엇을 원하는지 조차 모르는 경우가 많기 때문이다.
사회의 욕구를 파악하는 방법은 여러 가지가 있다. 그 하나는 직접적인
욕구조사(need survey)를 행하는 방법이다. 사회구성원들이 인지하는 문제점
과 개선방향, 그리고 일반적인 소망과 가치체계 등에 관한 정보를 관찰, 면
접, 질문지법을 통하여 체계적으로 수집하려는 것이다. 이는 개인들의 선호와
소망을 객관적 종합적으로 파악할 수 있다는 이점이 있다. 그러나 Lindblom
이 지적하듯이 시민들의 소망을 집약시키는 데 있어 그 강도를 기준으로 할
것인지 그 수를 기준으로 할 것인지도 문제이며v 관심도나 전문성에 상관없
이 모든 개인의 욕구가 산술적으로 집계되는 모순이 있다.
사회적 욕구분석을 위한 다른 하나의 방법은 기존 정보를 지표화하여 문
제상황과 계획의 필요성을 간접적으로 파악하는 것이다. 지표는 정치 경
제 사회적 주요 국면의 현황과 추이를 파악할 수 있게 하므로 당면 문제점
과 전망을 제시해 준다. 지표는 사회의 여건과 변화를 시계열(time series)에
따라 횡단적(cross-sectional)으로 비교하는 정보를 제공하므로 그 자체가 계획
의 필요성과 방향을 시사해 주는 것이다.
정치과정에서 사회의 욕구는 이른바 이익표명(interest articulation)의 메커니즘을 통해서 투입된다. 현대 민주국가에 있어 정치적 제 요구를 반영하는 데는 매스컴과 전문화된 압력단체 및 정당이 핵심적인 역할을 수행한다.
신문과 방송은 보도할 것인가의 여부를 결정함으로써 정치적 요구를 표명하는 데 영향을 미친다. 정당과 압력단체는 정부에 대해서 구성원들의 요구를 결집

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