고려시대 군현제도

군현제는 전국에 동일한 정령(政令)을 가지고 행정구획을 정하여, 중앙정부에서 임명한 지방관으로 하여금 국가의 물적 기반을 구성하는 토지지배 및 조부·공역의 수취체계를 원활히 운영하기 위한 제도적 장치이다. 고려의 행정단위는 5도 양계 아래에 경(京)·목(牧)·부(俯)·군(郡)·현(縣)·진(鎭) 등 여섯체계로 나누어져 있었지만, 고려사 지리지의 구체적 서술에 따르면 5도 양계를 각기 경·목·도호부등의 대읍을 중심으로 하여 그 영읍 및 소읍의 내속 관계로 이루어져 있다. 결국 지리지는 소수의 주·부·군·현, 즉 「주읍(主邑)」이 다수의 「속읍(屬邑)」을 통할하도록 한 대읍 중심의 군현제의 모습을 보여 주고 있다. 이러한 고려의 대읍 중심의 군현제는 태조·성종·현종 등 각 시대의 단계적 정비, 즉 군현명의 개칭과 관할구역의 재편성 등을 통하여 확립되기에 이르렀음을 위의 자료에서 엿볼 수 있다. 특히 신라와 고려의 양 시대 군현 조직을 서로 비교해 볼 때 그 군현 단위의 면에서 그렇게 큰 변동이 있었던 것은 아니나 군현 조직의 체계적 구조면에서 볼 때 큰 변화가 있었다. 일례를 들면 신라의 9주의 하나인 良州는 그 관내에 동평현(東平縣…(생략)