고려 중앙정치체제의권력구조와 그 성격

2) 중앙 정체체제의 성격
(1) 귀족적 성격
고려 정치체제의 기본적인 틀을 마련하는 성종은 왕위에 오른 원년(982)에 京官 5품 이상의 고위 신료들로 하여금 封事를 올려 시정의 득실을 논하도록 지시 하였다. 이에 응답하여 올린상소 가운데 하나가 유명한 최승로의 시무책인데, 그 내용은 한마디로 말하면 유교정치이념에 입각한 중앙집권적 귀족정치의 실현을 주장한 것이었다. 그는 현실적인 정치의 이념을 유교에 두면서 귀족들이 그 중심을 이루는 귀족정치의 구현을 건의하고 있는 것이다. 그의 건의는 성종이 대부분 직접 국가 정책에 반영하였다.
정치체제의 기본방향이 이러하였던 만큼 가각의 정치조직에 그 같은 요소가 반영되기 마련이다. 그러므로 우리는 실제로 그들 조직에서 귀족적 성격을 발견할 수가 있는 것이다. 우선 통치의 근간이 된 內史門下省부너 그의 설치 자체가 귀족정치을 지향하는 臣세력이 그 중심기구로 내놓았다는 사실에서 시사받는 바 크거니와 ,그것이 행정기관이 아니라 의정기관이었다는 점은 역시 그같은 면모의 표출이다. 중요한 안건이 상정되었을 때 국왕은 내사문하성의 재신들에게 의견을 물어 처리하였지마는, 그에 따라 이…(생략)