관료제와 민주주의에 대한 레포트

1. 관료제의 개념

관료제(bureaucracy)라는 개념은 현대사회에서 너무나도 다의적으로 사용되고 있기 때문에 그 개념을 한 마디로 규정한다는 것은 대단히 어려운 일이다. 관료제는 학자에 따라 다양하게 정의하고 있다. 라스키(Harold J. Laski)는 관료제의 개념을 ‘정부의 통제력이 완전히 관리들의 수중에 장악되어 있기 때문에 그 권력이 일반시민의 자율을 침해할 우려가 있는 정치체제’ 라고 규정하였다. 프란시스(Fransis)와 스톤(Stone)은 “관료제라는 용어는 대규모의 복잡한 조직에 있어서 안정과 능률을 유지하는데 매우 적합한 조직화의 한 방식을 가리킨다.”라고 정의하였다. 그리고 블라우(Blau)는 관료제란 “행정에 있어서 능률을 극대화 하는 조직”이라고 정의하고 있다.
베버(M. Weber)는 “근대행정은 점진적으로 그리고 불가피하게 관료제화된다”고 주장하면서 국가영역에서뿐만 아니라 사회생활의 모든 영역, 모든 대규모의 조직이 관료제화 되어 가고 있다고 하였다. Weber의 주장과 마찬가지로 현대 사회의 거의 모든 조직들은 관료제로 구성되어 있으며, 또한 관료제는 정치ㆍ사회체제의 핵심부에 위치하고 있기 때문에 우리의…(생략)