행정학의 역사와 행정법의 유형

(2) 행정학의 역사
19세기 후반부터 사회적·역사적 요청에 의해 발달하기 시작하였다. 특히 대륙형 행정법학과 구별된 신흥과학으로서의 현대행정학은 20세기로의 전환기 이후 미국에서 확립되어 발전하였다. 현대행정에 관한 경험적 사실로부터 그 본질을 이루는 현실적 계기를 파악하고, 논리적 필연성을 가진 통일적 지식체계를 구성하기 위하여 대두한 것으로서, 통일적 지식체계의 관심은 먼저 행정의 능률화에 있었다. 즉 행정부가 정치 과정의 초점으로 등장하는 등 행정의 팽창과 함께 자본주의의 진전에 따라 과학적 관리법이 발전하게 되어 19세기 중엽 이후 행정합리화에 대한 운동이 일어났고, W. 윌슨의 《행정연구(1887)》는 행정학 성립의 기초가 되었다.
그 뒤 행정을 하나의 기술적 과정으로 파악하고 능률과 절약의 원리를 중시하는 기술적 행정학 또는 관리학 행정학이 확립된 것은 L.D. 화이트의 《행정연구입문(1926)》, W.F. 윌로비의 《행정원리(1927)》가 나오면서부터였다. 이 행정학은 정치와 행정을 구별하는 이원론적 입장으로, 행정을 수립된 정책·법령의 구체화나 집행으로 보았다. 1940년대부터는 이와 같은 관리론적 행정학을 비판하고…(생략)